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治理理论是20世纪末出现的一种新的权力构架理论，它主张通过分权的方式使国家权力完成向社会的回归，而对于政府权力的制约则是政治学中的一个热点问题。非政府组织因为其本身具有的特点，成为政府职能转变过程中分权的一个重要载体，并且由于其体制外的身份，通过不同的途径对政府权力进行制约，成为我国自律性公民社会形成和政治民主化过程中的重要助推器。