【摘 要】
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上下游产品分离,能源优势无法利用以及财税体制的不利影响,使得欠发达地区发展处于被动地位,"资源开发"与"改善民生"相悖离,形成了"欠发达地区资源开发综合症",其本质是中央
【机 构】
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清华大学法学院; 中国人民大学法学院;
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上下游产品分离,能源优势无法利用以及财税体制的不利影响,使得欠发达地区发展处于被动地位,"资源开发"与"改善民生"相悖离,形成了"欠发达地区资源开发综合症",其本质是中央与地方关系的问题,是东西部发展不平衡、中央与地方利益分配不公平的问题。其解决对策,从政策路径上看,资源开发管理权由当地享有,就地加工,形成工业产业链;通过灵活的财税政策突破"转入—转出"模式和"总部经济"对资源输出地的不利影响;结合现代企业制度进行创新性股份制改造,有效保障地方财政利益。从法律路径上看,可以通过法律及相关制度将宪法、民族区域自治法的规定具体化、制度化;通过法律明确规定中央企业的法律地位,取消其行政级别,实现政企分开;在符合一定条件的地区,对国家财税法在当地的实施加以变通,这种变通和变通的条件可以通过国家立法的形式由法律法规加以明确规定;制定《中央与地方关系法》,明确中央与地方之间的利益格局分配。
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