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近年来，我国热电联产产业发展迅速，2008年达到全国发电机组总容量的18％以上，全国热电联产的年供热量达227565万吉焦，占全国总供热蒸汽量81．2％。但随着煤炭市场化改革的逐步深入，作为热电企业主要原料的煤炭，市场价格不断提高。而作为热电企业主要产品的热源价格，长期受到“市场煤，计划热”的政策制约，造成价格倒挂，企业发展面临很大困难。