论文部分内容阅读
2005年9月，北京市人事局、北京市教育委员会联合发布《关于试行高等学校教师职务聘任制有关问题的通知》（京人发[2005]37号），明确提出了北京市属市管高校实行教师职务聘任制改革的指导思想、目标、基本原则及相关政策措施。北京工业大学自“十一五”期间初步构建了教师职务聘任政策框架，在推进专业技术职务聘任制改革的道路上进行了广泛的基础性探索和诸多积极有益的尝试，为学校事业的科学发展提供了有力的人才保障。
“十一五”期间改革举措
在改革工作启动期，学校成立了专门的工作小组，深入调查研究，通过多种途径广泛征求教师的意见和建议，经过充分论证，修订了《北京工业大学教师职务聘任实施办法》，发布了《北京工业大学教师专业技术职务聘任必备基本条件》和《北京工业大学非常规时间专业技术职务聘任办法》，初步构建了学校教师职务聘任政策框架，明确了学校专业技术职务聘任制改革的基本方向，规范了聘任的相关组织与程序，实现了聘任制改革的平稳过渡。经过2005年～2006年的工作实践，学校认识到规范编制管理和强化岗位聘任对于深化教师职务聘任制改革的重要意义。如何科学核定编制、设置岗位，结合岗位进行专业技术职务聘任与绩效考评，是高校完善竞争激励机制，建立学校自主用人、教师自主择岗、政府依法监督的创新用人制度，实现学校专业技术职务聘任工作科学化、制度化、规范化的首要问题。
1.强调宏观调控、编制管理
专业技术职务聘任制改革的核心概念之一——按需设岗的“需”，是指教学科研所需、人才培养所需、学科建设所需。按需设岗就是要打破过去因人设岗、按人聘任的制度，使岗位设置真正反映各个学科的实际发展水平和发展规划。学校于2007年启动教师职务的编制核定与岗位设置专项工作，在教育部直属高校及北京市属市管高校范围内展开广泛调研，就如何结合学校实际，落实上级文件精神，完善基层学术组织定编定岗工作，与各高校进行了深入探讨和交流，有力地促进了学校人事管理部门提高思想认识，在深刻领会编制核定与岗位设置管理的基本精神和目标要求的基础上，转变观念，创新思路。学校出台的《北京工业大学编制与岗位管理办法》，在核算基本教育规模的基础上，以总量控制、按需定编、科学设岗、相对稳定、分类管理为原则，根据各二级单位承担的教育教学、科学研究、学科建设及其他任务核定各二级单位各级教师职务的控制数量，其岗位归属于学科，不随教师的流动而变化。
2.强调微观放权、目标管理
在规范编制管理的运行机制上，学校遵循“宏观调控、微观放权、目标管理”的思路，岗位设置在一定时期内具有相对稳定性，由学校按编制规模和学科发展水平下达各级教师职务岗位的总量，审核各二级单位的岗位拆分方案，宏观控制岗位聘任速度，预留一定比例的机动岗位，确保优秀中青年教师脱颖而出，制定各级岗位基本任职条件等。对各二级单位的管理则以目标管理为主，由各二级单位根据本学科发展规划和师资队伍结构确定岗位布局和逐年投入量，制定适应本学科任职条件细则等，鼓励各二级单位通过发展学科、承接更多教学科研任务来争取岗位空间。
3.强调职务聘任、聘期管理
自2004年起，学校启动面向社会公开招聘的程序，通过互联网向社会公布各年度各级岗位的设置，经过公平竞争，有10余名校外应聘者获聘教师高级职务岗位。在进一步强化二级单位自主权的同时，学校也加强了对整体聘任流程的监控。在个人提出申报后，对通过审核的候选人由院（系所）公示其基本情况和教学科研成果，接受公众监督；由学校委派工作人员对各级评议组的评选工作进行监督，创造公平的竞争环境，真正实现择优聘任。学校进一步明确各级各类岗位的任职基本条件，为申请者提供可资参考的标杆。在设立各级各类岗位基本任职条件时，统筹考虑了教师在实现教育教学、科学研究和社会服务三项主要职能的需要。在此基础上，也考虑到不同学科的差异，采用了“必选项 备选项”的模式来保证评选的灵活性。此外，以合同管理为特征、以严格考核为手段，推进聘期管理，是关系到整个教师职务聘任改革能否成功进行的重要保障。签订岗位聘任合同是聘期管理的第一步，合同的签订首先标志着专业技术职务岗位的聘任是有期限的。通过合同的签订，聘任双方明确了各自的权利义务，续聘或解聘均有据可依，职务聘任逐步走入法制化的轨道。
“十二五”初期改革举措及现存问题分析
通过“十一五”的实践，学校已初步建立起以教师职务为主体的专业技术职务聘任制度框架，有效地调动了广大专业技术人员的工作积极性，推动了学校人才队伍建设和各项事业的发展。进入“十二五”发展时期后，学校进一步明确了“人才强校”“特色发展”和“开放办学”三大发展战略，确定了从教学研究型大学向研究型大学转型的战略目标。在学校专业技术高级职务结构比例逼近政策上限的形势下，如何围绕学校中心工作、服务学校事业发展大局，进一步深化评聘改革，更好地发挥专业技术职务的“指挥棒”作用，成为人事人才工作需积极探索的重要命题。2012年，学校启动新一轮专业技术职务评聘工作，就如何进一步规范专业技术职务评聘管理展开了深入调研和广泛的征求意见工作，在规范职务系列、完善评审机构、科学评价人才等方面进行了初步改革和实践，为引导教师个体成长与学校发展目标激励相容的实现奠定了基础，主要举措包括：
1.修订完善政策体系，明确申报的学术条件
在整合已有政策的基础上，由人事处会同学校相关职能部门，分解学校“十二五”发展规划各项任务指标，出台了《北京工业大学专业技术职务评聘管理办法（试行）》，规范了各级各类专业技术职务的设置，适度调高了申报的自然条件，采取“必备项 任选项”的形式，按照学科大类明确了申报各级各类专业技术职务必备的学术条件，并进行严格的资格审查，由申报人所在二级机构进行初审，相关职能部门进行复核，经资格审核通过，方可进入评审程序。
2.调整评审机构设置，平衡学科的水平差异
在保留校院两级评审机构的基础上，结合一级学科分布和二级学院建制，根据学科、专业相近原则，将原有15个学科评议组整合为6个学部评议组，每个学部均由两院院士或学部首席专家领衔，对相近学科的人才采用相对统一的学术标准进行考量。此外，为了激励长期在教学一线从事基础教学的教师，学校设立教学为主型的教授、副教授，由学校教学指导委员会履行学部评议组职责，向院聘委员会和校聘委员会推荐上报。
“十一五”期间改革举措
在改革工作启动期，学校成立了专门的工作小组，深入调查研究，通过多种途径广泛征求教师的意见和建议，经过充分论证，修订了《北京工业大学教师职务聘任实施办法》，发布了《北京工业大学教师专业技术职务聘任必备基本条件》和《北京工业大学非常规时间专业技术职务聘任办法》，初步构建了学校教师职务聘任政策框架，明确了学校专业技术职务聘任制改革的基本方向，规范了聘任的相关组织与程序，实现了聘任制改革的平稳过渡。经过2005年～2006年的工作实践，学校认识到规范编制管理和强化岗位聘任对于深化教师职务聘任制改革的重要意义。如何科学核定编制、设置岗位，结合岗位进行专业技术职务聘任与绩效考评，是高校完善竞争激励机制，建立学校自主用人、教师自主择岗、政府依法监督的创新用人制度，实现学校专业技术职务聘任工作科学化、制度化、规范化的首要问题。
1.强调宏观调控、编制管理
专业技术职务聘任制改革的核心概念之一——按需设岗的“需”，是指教学科研所需、人才培养所需、学科建设所需。按需设岗就是要打破过去因人设岗、按人聘任的制度，使岗位设置真正反映各个学科的实际发展水平和发展规划。学校于2007年启动教师职务的编制核定与岗位设置专项工作，在教育部直属高校及北京市属市管高校范围内展开广泛调研，就如何结合学校实际，落实上级文件精神，完善基层学术组织定编定岗工作，与各高校进行了深入探讨和交流，有力地促进了学校人事管理部门提高思想认识，在深刻领会编制核定与岗位设置管理的基本精神和目标要求的基础上，转变观念，创新思路。学校出台的《北京工业大学编制与岗位管理办法》，在核算基本教育规模的基础上，以总量控制、按需定编、科学设岗、相对稳定、分类管理为原则，根据各二级单位承担的教育教学、科学研究、学科建设及其他任务核定各二级单位各级教师职务的控制数量，其岗位归属于学科，不随教师的流动而变化。
2.强调微观放权、目标管理
在规范编制管理的运行机制上，学校遵循“宏观调控、微观放权、目标管理”的思路，岗位设置在一定时期内具有相对稳定性，由学校按编制规模和学科发展水平下达各级教师职务岗位的总量，审核各二级单位的岗位拆分方案，宏观控制岗位聘任速度，预留一定比例的机动岗位，确保优秀中青年教师脱颖而出，制定各级岗位基本任职条件等。对各二级单位的管理则以目标管理为主，由各二级单位根据本学科发展规划和师资队伍结构确定岗位布局和逐年投入量，制定适应本学科任职条件细则等，鼓励各二级单位通过发展学科、承接更多教学科研任务来争取岗位空间。
3.强调职务聘任、聘期管理
自2004年起，学校启动面向社会公开招聘的程序，通过互联网向社会公布各年度各级岗位的设置，经过公平竞争，有10余名校外应聘者获聘教师高级职务岗位。在进一步强化二级单位自主权的同时，学校也加强了对整体聘任流程的监控。在个人提出申报后，对通过审核的候选人由院（系所）公示其基本情况和教学科研成果，接受公众监督；由学校委派工作人员对各级评议组的评选工作进行监督，创造公平的竞争环境，真正实现择优聘任。学校进一步明确各级各类岗位的任职基本条件，为申请者提供可资参考的标杆。在设立各级各类岗位基本任职条件时，统筹考虑了教师在实现教育教学、科学研究和社会服务三项主要职能的需要。在此基础上，也考虑到不同学科的差异，采用了“必选项 备选项”的模式来保证评选的灵活性。此外，以合同管理为特征、以严格考核为手段，推进聘期管理，是关系到整个教师职务聘任改革能否成功进行的重要保障。签订岗位聘任合同是聘期管理的第一步，合同的签订首先标志着专业技术职务岗位的聘任是有期限的。通过合同的签订，聘任双方明确了各自的权利义务，续聘或解聘均有据可依，职务聘任逐步走入法制化的轨道。
“十二五”初期改革举措及现存问题分析
通过“十一五”的实践，学校已初步建立起以教师职务为主体的专业技术职务聘任制度框架，有效地调动了广大专业技术人员的工作积极性，推动了学校人才队伍建设和各项事业的发展。进入“十二五”发展时期后，学校进一步明确了“人才强校”“特色发展”和“开放办学”三大发展战略，确定了从教学研究型大学向研究型大学转型的战略目标。在学校专业技术高级职务结构比例逼近政策上限的形势下，如何围绕学校中心工作、服务学校事业发展大局，进一步深化评聘改革，更好地发挥专业技术职务的“指挥棒”作用，成为人事人才工作需积极探索的重要命题。2012年，学校启动新一轮专业技术职务评聘工作，就如何进一步规范专业技术职务评聘管理展开了深入调研和广泛的征求意见工作，在规范职务系列、完善评审机构、科学评价人才等方面进行了初步改革和实践，为引导教师个体成长与学校发展目标激励相容的实现奠定了基础，主要举措包括：
1.修订完善政策体系，明确申报的学术条件
在整合已有政策的基础上，由人事处会同学校相关职能部门，分解学校“十二五”发展规划各项任务指标，出台了《北京工业大学专业技术职务评聘管理办法（试行）》，规范了各级各类专业技术职务的设置，适度调高了申报的自然条件，采取“必备项 任选项”的形式，按照学科大类明确了申报各级各类专业技术职务必备的学术条件，并进行严格的资格审查，由申报人所在二级机构进行初审，相关职能部门进行复核，经资格审核通过，方可进入评审程序。
2.调整评审机构设置，平衡学科的水平差异
在保留校院两级评审机构的基础上，结合一级学科分布和二级学院建制，根据学科、专业相近原则，将原有15个学科评议组整合为6个学部评议组，每个学部均由两院院士或学部首席专家领衔，对相近学科的人才采用相对统一的学术标准进行考量。此外，为了激励长期在教学一线从事基础教学的教师，学校设立教学为主型的教授、副教授，由学校教学指导委员会履行学部评议组职责，向院聘委员会和校聘委员会推荐上报。