教育公平即教育机会均等，包含两个层面的内容：一是人人享有受教育的机会，二是人人公平接受高质量的教育。前者是指尚未实施普及时要达到的目标，后者则指已经实施了教育普及时所要达到的目标。当然，教育公平不等于绝对的教育平等，更不是绝对的平均，而是一个包含了教育平等并以平等为主要取向的相对的概念或范畴。
　　我国现阶段由于生产力水平的限制，缺乏为每个人提供自由选择同等水平教育机会的物质基础，教育还存在诸多的不公平现象，具体表现在学前儿童群体的教育问题上，不公平现象更为严重。
　　在入园机会方面：我国学前教育存在着区域间的不平衡、城乡之间的不平衡。由于经济和人口的原因，我国的东部、中部和西部的学前教育发展差别很大，而且这种差距还在加剧。目前，东部地区学前三年入园率一般在80％以上，中部地区则在50～70％左右，而欠发达地区学前三年的入园率只在35～50％。同时，这样的不平衡在城乡之间差别更大，相比较而言，城市的幼儿已经基本上解决了入园问题。而农村的幼儿只有70％的孩子能接受一年的学前教育，而且，无论是教育质量和条件都远远落后于城市幼儿。
　　在享用教育资源方面：学前教育一直处于一个较为“尴尬”的状况，一方面政府大力倡导学前教育的重要性，强调大力发展学前教育，另一方面，相应的教育资源的投入又长期不足，致使学前教育发展处境艰难。
　　与公平相对，在同等条件下受到不平等的待遇，叫不公平。每种不公平都是由主客观因素造成的。导致学前教育不平等的原因，主观方面包括教育资源配置不合理。客观方面包括经济与文化发展的区域差异等等。这不是一个短期能够解决的问题，但必须将其作为一个长期的规划和目标。而现阶段着力要做的事情首先是在公平原则下建立并完善学前教育发展体制：一是重新思考学前教育在整个教育中的地位问题，如是否可以考虑把义务教育的年限往下延伸：二是从公平角度出发，政府可以通过教育财政转移支付等手段，实行教育资源区域发展的“非均衡投资战略”，即对欠发达地区和农村建立经济补偿机制，积极建立和发展高质量的农村学前教育机构：三是面对学前教育总量不足的情况，进一步鼓励和吸收社会力量办园，并建立自由平等的竞争机制，刺激社会的办学热情。