国务院办公厅近日印发了《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》，要求各地把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，确保全年粮食产量在1万亿斤以上，全力以赴争取实现连续第八个丰收年。
　　为什么在中央一号文件刚发布两个月以后，又出台粮食增产行动意见？原因很简单，今年全球粮价在四年之内发生第二次危机，国际粮价大幅度飚升，已导致中东数个国家政局陷入动荡，两个国家政府倒台。我国虽然粮食供给平稳，但粮价上涨也是CPI高升的主要原因，宏观通胀压力很大，再加上冬春之交的华北主粮小麦区大旱，引起国际狂炒中国干旱大减产将导致全球粮价创新高的各种论调。确保我国的粮食生产，尤其是北方人口粮的小麦生产供给意义重大。去年俄罗斯的麦区大旱直接导致了全球的麦价动荡，使玉米、大豆、水稻等其他粮价也跟着一起涨，一直持续发酵到今年还没有结束。我国13亿人口的庞大基数，粮价能否平稳供给不但对我国的经济稳定意义重大，而且也直接关系到国际粮价的波动幅度，在此时出臺相关文件以确保我国的粮价平稳供给显得十分必要。
　　此次的文件对过去我国出现的“产区补贴销区，穷地补贴富地”等不利于粮食生产的困境有所扭转。由于我国实行的是低粮价战略，产粮大县也是财政穷县，而粮食主产区相应的重要基础设施建设又需要地方配套，使产粮大县积极性受损。此次《意见》不但承诺取消粮食主产区粮食风险基金地方配套，而且还将逐步取消产粮大县农业基本建设项目县级配套，还加大中央财政对增加产粮大县奖励资金40亿元。对粮食生产大县除实行一般性财政转移支付政策奖励外，对增产部分再给予适当奖励，并且将非主产省的主产县也纳入了支持范围，对于那些以粮食生产为主的地方政府有一定的激励作用。
　　虽然激励产粮大县的地方政府很重要，但毕竟粮食是由农民生产出来的，如何让中央的惠农资金真正落实到种粮农民而不仅仅是政府官员手里变得十分重要。尤其是目前我国新的工农剪刀差愈拉愈大，农民种粮的收入与外出打工的收入也愈拉愈大。农民种植小麦、玉米、水稻等，即使不算劳动投入，每亩平均收益300—500元已相当不错，而我国农户平均每户承包土地大都10亩以下，农民从种粮中所获收益很有限。从这个角度来讲，直接增加对农民的补贴显得尤其重要。
　　国家对产粮大县的40亿补贴又有多少能够真正落实到种粮农民手里呢？包括农机直补，“跑冒滴漏”十分严重。据新华社最新报道：河北保定的国家农机补贴有不少被当地的农机部门与农机公司合谋用农民的身份证给领走了，参与调查的保定市反贪局介绍，自2004年以来，保定市每年的农机补贴数千万元，巨额资金长期脱离监管，已查实的违法违规金额110多万元。由于信息不透明，许多补贴农民并不知情。
　　除此之外，国家每年拿出几百亿补贴的家电下乡也曝光不少问题，据中国质量万里行近日在广东、湖南、黑龙江、山西、湖北、上海、宁夏7个省、市、区的31个品牌调查发现，76%家电企业销售的部分产品市场销售价格与国家家电下乡政策规定和企业申报价格不符，家电下乡虚报价格、以旧换新骗补现象仍然猖獗，肆无忌惮，其中不乏著名品牌。这些企业和商家无视法规、顶风作案，严重侵害农民消费权益，侵吞国家财产，有关部门的监管也仍然处于失控状态。
　　所以如何将惠农资金直接落实到种粮农民手里变得十分重要，其实完全可以直接把补贴资金打到种粮农民的一卡通里，减少目前各类打着农民的旗号但其实农民并没有得到实惠的各类下乡工程，大幅度提高对种粮农民直接补贴力度，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量直接挂钩，完善农资综合直补与农资价格上涨挂钩的动态调整机制，确保直接种粮的农民得到最大收益。唯如此，才能确保粮安保天下。
　　（作者为中国人民大学教授）