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上海市认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，以建设具有全球影响力的科技创新中心为目标，进一步强化创新策源功能，坚持科技自立自强，全力做强创新引擎，高水平创新成果不断涌现，现代产业体系的核心竞争力和国际影响力持续提升。
一、瞄准关键核心技术突破持续发力，不断培育发展新优势
创新是引领发展的第一动力，关键核心技术要不来、买不来、讨不来，创新主动权、发展主动权必须牢牢掌握在自己手中。必须牢牢坚持“四个面向”，聚焦关键领域打好核心技术攻坚战，加快形成标志性的自主创新成果，更好代表国家参与国际合作竞争。
面向世界科技前沿，加快建设全球规模最大、种类最全、功能最强的光子大科学设施集群，在沪已建和在建国家重大科技基础设施达14个，涌现出一批首创成果，张江综合性国家科学中心集中度、显示度不断提升。
面向国家重大需求，加快布局张江实验室、李政道研究所等战略科技平台，牵头或参与完成大飞机、蛟龙、天宫、北斗、墨子等国家重大战略项目，千米级高温超导电缆、100千瓦微型燃气轮机、300毫米大硅片等重大成果填补国内空白。
面向经济主战场，打造具有国际影响力的集成电路、生物医药、人工智能产业创新高地，集成电路先进工艺实现量产，自主研发的刻蚀机等战略产品达到或接近国际先进水平;发布全球首款人工智能云端深度学习定制化芯片;治疗阿尔兹海默病原创新药“九期一”等重大原创产品获批上市。
面向人民生命健康，加强应急科技攻关，全力打好疫情防控阻击战，率先成功解析新冠病毒关键药物靶点和RNA聚合酶复合物的高分辨率三维空间结构，有力推动全球新冠疫苗和药物研发。
二、努力突破体制机制瓶颈，全面激发产业新动能
实现科技自立自强，必须紧紧依靠制度创新推动科技创新。聚焦产业发展中的制度瓶颈问题，进一步营造开放、协同、包容的良好生态系统，为调动各类创新主体积极性提供有力制度保障，努力使创新成为上海经济高质量发展的强大动力。
（一）加强谋划部署，建立部市合作推进新机制
在国家发展改革委大力支持下，有关部委会同上海市建立了推进科技创新中心建设协调机制，先后研究部署了集成电路、生物医药、人工智能上海高地建设。建立市领导联系重点产业机制，出台集成电路、生物医药、新能源汽车等文件，形成门类齐全、各具特色的政策框架体系。
（二）推进改革突破，探索新兴产业管理新模式
在全国率先以加工贸易手册形式试点集成电路全程保税监管模式，备案出口金额超过200亿元。对作出突出贡献的核心团队和设计人员实施专项奖励，近5年来约有近2万名研发设计人员获益。探索药品上市许可持有人制度和医疗器械注册人制度试点，已有96个药品品种获批试点，其中69个药品品种已获批上市，19家企业111个产品按照医疗器械注册人制度获准注册。
（三）强化企业创新，全面激发市场主体新活力
试点采用“揭榜挂帅”等新模式，由龙头企业发布需求，组织上下游单位持续推进关键领域核心技术攻关。探索创新投入视同于利润、国企领导人创新使命书等制度，进一步激发国企创新动力，推动市属国企研发支出增长超过32%，支出强度创历史新高。搭建研发与转化功能型平台超过20个，服务企业和团队160余家。发挥企业技术中心的创新主体力量，形成国家级88家、市级640家、区级1500余家的企业技术中心梯队。
（四）加快人才引育，建设创新人才发展新高地
陆续出台人才“20条”“30条”等一系列政策措施，探索海外人才永久居留的市场化认定标准和便利服务措施，核发外国高端人才（A类）工作许可证超过4万份，部分政策措施逐步推广至全国。依托世界顶尖科学家协会，连续召开3届世界顶尖科学家论坛，吸引包括诺贝尔奖得主等中外科学家开展全球合作交流。针对领军人才、基础人才不足问题，发挥复旦大学、同济大学学科优势，进一步整合集聚国内高校、科研院所、企业资源，打造国家人才培养基地，为我国集成电路、人工智能产业培养更多领军型、工程型、技能型人才。
（五）推动布局优化，打造产业集聚发展新空间
充分发挥浦东、徐汇、杨浦产业链完备、政策体系完善、创新资源汇聚优势，加快建设集成电路、生物医药、人工智能、信息服务4个国家级战略性新兴产业集群。编制发布上海产业地图，在航空航天、新材料、智能制造等领域推出26个特色产业园区，推动区域经济朝优势更优、特色更特、强项更强的方向发展。制定长三角绿色生态一体化示范区产业发展规划、产业指导目录和项目准入标准，打造具有国际竞争力和影响力的綠色创新现代产业体系。
（六）创新资金引导，形成鼓励社会投入新做法
在战略性新兴产业重点领域和新型基础设施建设领域，推动银行设立总规模超过2000亿元的低息信贷资金，通过贴息等方式引导金融机构支持企业发展。组建上海人工智能产业投资基金、G60科创走廊AI产业基金、杨浦人工智能创业投资母基金等，形成人工智能基金群。设立上海生物医药产业股权投资基金，首期规模100亿元，助推上海建设全球领先的生物医药创新研发中心和产品制造中心。
“十四五”期间，上海市将深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，在强化创新策源功能上下更大功夫，打造适应新发展格局的科技创新生态系统和自主创新新高地，着力培育战略性新兴产业龙头企业和特色产业集群，勇当我国科技和产业创新的开路先锋，为我国加快发展现代产业体系、推动高质量发展作出新的更大贡献。◆
（国家发展改革委供稿）
一、瞄准关键核心技术突破持续发力，不断培育发展新优势
创新是引领发展的第一动力，关键核心技术要不来、买不来、讨不来，创新主动权、发展主动权必须牢牢掌握在自己手中。必须牢牢坚持“四个面向”，聚焦关键领域打好核心技术攻坚战，加快形成标志性的自主创新成果，更好代表国家参与国际合作竞争。
面向世界科技前沿，加快建设全球规模最大、种类最全、功能最强的光子大科学设施集群，在沪已建和在建国家重大科技基础设施达14个，涌现出一批首创成果，张江综合性国家科学中心集中度、显示度不断提升。
面向国家重大需求，加快布局张江实验室、李政道研究所等战略科技平台，牵头或参与完成大飞机、蛟龙、天宫、北斗、墨子等国家重大战略项目，千米级高温超导电缆、100千瓦微型燃气轮机、300毫米大硅片等重大成果填补国内空白。
面向经济主战场，打造具有国际影响力的集成电路、生物医药、人工智能产业创新高地，集成电路先进工艺实现量产，自主研发的刻蚀机等战略产品达到或接近国际先进水平;发布全球首款人工智能云端深度学习定制化芯片;治疗阿尔兹海默病原创新药“九期一”等重大原创产品获批上市。
面向人民生命健康，加强应急科技攻关，全力打好疫情防控阻击战，率先成功解析新冠病毒关键药物靶点和RNA聚合酶复合物的高分辨率三维空间结构，有力推动全球新冠疫苗和药物研发。
二、努力突破体制机制瓶颈，全面激发产业新动能
实现科技自立自强，必须紧紧依靠制度创新推动科技创新。聚焦产业发展中的制度瓶颈问题，进一步营造开放、协同、包容的良好生态系统，为调动各类创新主体积极性提供有力制度保障，努力使创新成为上海经济高质量发展的强大动力。
（一）加强谋划部署，建立部市合作推进新机制
在国家发展改革委大力支持下，有关部委会同上海市建立了推进科技创新中心建设协调机制，先后研究部署了集成电路、生物医药、人工智能上海高地建设。建立市领导联系重点产业机制，出台集成电路、生物医药、新能源汽车等文件，形成门类齐全、各具特色的政策框架体系。
（二）推进改革突破，探索新兴产业管理新模式
在全国率先以加工贸易手册形式试点集成电路全程保税监管模式，备案出口金额超过200亿元。对作出突出贡献的核心团队和设计人员实施专项奖励，近5年来约有近2万名研发设计人员获益。探索药品上市许可持有人制度和医疗器械注册人制度试点，已有96个药品品种获批试点，其中69个药品品种已获批上市，19家企业111个产品按照医疗器械注册人制度获准注册。
（三）强化企业创新，全面激发市场主体新活力
试点采用“揭榜挂帅”等新模式，由龙头企业发布需求，组织上下游单位持续推进关键领域核心技术攻关。探索创新投入视同于利润、国企领导人创新使命书等制度，进一步激发国企创新动力，推动市属国企研发支出增长超过32%，支出强度创历史新高。搭建研发与转化功能型平台超过20个，服务企业和团队160余家。发挥企业技术中心的创新主体力量，形成国家级88家、市级640家、区级1500余家的企业技术中心梯队。
（四）加快人才引育，建设创新人才发展新高地
陆续出台人才“20条”“30条”等一系列政策措施，探索海外人才永久居留的市场化认定标准和便利服务措施，核发外国高端人才（A类）工作许可证超过4万份，部分政策措施逐步推广至全国。依托世界顶尖科学家协会，连续召开3届世界顶尖科学家论坛，吸引包括诺贝尔奖得主等中外科学家开展全球合作交流。针对领军人才、基础人才不足问题，发挥复旦大学、同济大学学科优势，进一步整合集聚国内高校、科研院所、企业资源，打造国家人才培养基地，为我国集成电路、人工智能产业培养更多领军型、工程型、技能型人才。
（五）推动布局优化，打造产业集聚发展新空间
充分发挥浦东、徐汇、杨浦产业链完备、政策体系完善、创新资源汇聚优势，加快建设集成电路、生物医药、人工智能、信息服务4个国家级战略性新兴产业集群。编制发布上海产业地图，在航空航天、新材料、智能制造等领域推出26个特色产业园区，推动区域经济朝优势更优、特色更特、强项更强的方向发展。制定长三角绿色生态一体化示范区产业发展规划、产业指导目录和项目准入标准，打造具有国际竞争力和影响力的綠色创新现代产业体系。
（六）创新资金引导，形成鼓励社会投入新做法
在战略性新兴产业重点领域和新型基础设施建设领域，推动银行设立总规模超过2000亿元的低息信贷资金，通过贴息等方式引导金融机构支持企业发展。组建上海人工智能产业投资基金、G60科创走廊AI产业基金、杨浦人工智能创业投资母基金等，形成人工智能基金群。设立上海生物医药产业股权投资基金，首期规模100亿元，助推上海建设全球领先的生物医药创新研发中心和产品制造中心。
“十四五”期间，上海市将深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，在强化创新策源功能上下更大功夫，打造适应新发展格局的科技创新生态系统和自主创新新高地，着力培育战略性新兴产业龙头企业和特色产业集群，勇当我国科技和产业创新的开路先锋，为我国加快发展现代产业体系、推动高质量发展作出新的更大贡献。◆
（国家发展改革委供稿）