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摘要 如今，随着农业生产的发展、农民生活方式的转变，秸秆剩余量逐年增多，秸秆综合利用相对滞后，露天焚烧秸秆比较普遍。露天焚烧秸秆造成资源浪费，加剧空气污染，影响人民群众身体健康，危及公共安全，已成为社会普遍关注和亟须解决的问题。为解决这一问题，根据多年工作的经验并结合本地实际，对巴东县农作物秸秆露天焚烧及综合利用对策及保障措施进行论述，以供借鉴。
关键词 农作物秸秆；露天禁烧；综合利用；对策；保障措施；湖北巴东
中图分类号 S216.2；S38 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0217-02
湖北省巴东县常年播种农作物总面积8.61万hm2，秸秆总量为43.13万t，若不处理好这些秸秆，任其自由焚烧，将会导致严重资源浪费和环境污染，并危及公共安全和人体健康。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，落实好《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，做好2016年巴东县秸秆露天禁烧和综合利用工作，有效防止大气污染，改善空气质量，保障公共环境安全，围绕巴东县创建省级环保模范城市工作要求，笔者对巴东县农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作对策及保障措施进行了探讨。
1 指导思想及工作目标
指导思想：以党的十八大精神为指导，以加强环境保护、改善环境质量、提高人民生活质量为目标，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，政府推动与技术服务相结合，积极拓宽秸秆综合利用渠道，提高综合利用率，加强监管，协调联动，高标准、高质量完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，切实改善大气质量，使天更蓝、土更净、生态环境更美好。
工作目标：在全县范围内全面禁止农作物秸秆露天焚烧，建立健全农作物秸秆综合利用长效机制，2016年全县秸秆综合利用率达到88%。2017年基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系，初步形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。到2020年秸秆综合利用率达到95%以上，实现露天无秸秆焚烧、遥感无火点记录的目标。
2 对策
2.1 做好重点时段指导与巡查
巴东县种植的主要农作物有玉米、水稻、油菜、小麦、大豆等，秸秆禁烧的主要对象为玉米、水稻和油菜，重点是要抓好5月油菜秸秆、8—10月玉米秸秆、水稻稻草2个时段的禁烧工作，做到重点时段全面巡查，不留死角，发现一起，制止一起，力争辖区内“不烧一把火，不冒一处烟，不被国家卫星遥感监测出一个火点”。
2.2 大力推进秸秆综合利用
突出抓好秸秆机械化还田、过腹还田、腐熟还田、商品化有机肥还田，不断提高秸秆在能源（燃料）化、饲料化、基料化等方面的利用率，逐步构建以秸秆肥料化利用为主，其他利用形式为补充的多途径利用格局。
2.2.1 重点抓好秸秆还田肥料化利用。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源。实施秸秆机械化就地还田，是现阶段秸秆综合利用最直接、最有效的途径。充分利用国家农机购置补贴政策，大力推广秸秆粉碎还田技术、每年稳定面积达到1.67万hm2，推广秸秆腐熟还田技术、每年稳定面积在1.33万hm2。以玉米、水稻、油菜为主，严格秸秆还田作业标准，提高秸秆机械还田质量，引导广大农民重点抓好秸秆还田肥料化[1]。
2.2.2 大力推进秸秆能源化利用。推广秸秆能源化利用，既可有效减少一次性能源消耗，又可以减轻污染。在近3年内新建沼气池1 500户，建小型沼气工程26处，加大沼气后续服务工作力度，提高服务能力，使沼气池使用率达到80%，综合利用率达到92%，提高秸秆综合利用量[2]。
2.2.3 积极拓展秸秆饲料化利用。大力推广秸秆“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）技术和秸秆养殖技术，探索多种形式的秸秆贮存使用方式。抓好种植业和养殖业在农作物饲料化利用的对接，创新探索秸秆饲料化应用新模式，支持种植大户、专业合作社、牧业公司开展秸秆饲料化商品化生产，提高秸秆饲料化应用比例。
2.2.4 鼓励探索秸秆基料化利用。充分利用玉米、水稻等资源，因地制宜选择栽培品种、设施类型和栽培模式，发展食用菌生产，增大秸秆利用量。积极探索代料栽培技术，利用农作物秸秆代替木料栽培木腐菌。重点扶持建设一批秸秆机械自动一体化基料化利用加工点，促进秸秆粉碎后的基料化或无土栽培的原料利用。积极引导秸秆食用菌基料龙头企业、专业合作组织和种植大户扩大秸秆基料化应用。积极发展秸秆秧盘育苗、花木基质、温室大棚育苗等生产企业，拓展秸秆基料化利用途径，带动秸秆基料产业发展[3]。
2.3 建立秸秆综合利用长效运行机制
当前，巴东县农作物秸秆综合利用组织化程度不高，秸秆用途单一，加工利用能力有限。要积极申报可再生能源利用项目，稳步推进秸秆固化成型、秸秆炭化、秸秆炭气油联产项目建设。积极开展招商引资工作，吸引有实力的企业、个人投资秸秆综合利用项目。探索建立“村 农机合作社 农户”的还田机制和“利用企业 收储转运中心 村 农户”的收储机制[4]。
3 保障措施
3.1 统一思想，提高认识
制止露天焚烧秸秆、综合利用农作物秸秆是保护巴东县辖区大气环境、发展循环经济的有效途径。各乡镇农业服务中心要高度重视，切实将这项工作摆上重要议事日程，要及早行动，周密部署，成立专班，采取有效措施，切实做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作。
3.2 加强组织领导
县农业局成立“巴东县农作物秸秆综合利用工作领导小组”，由分管领导蔡立平任组长，局相关二级站站长、乡镇农业服务中心主任为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业环保站，全面负责农作物秸秆禁烧和综合利用的组织协调和督促检查工作。
3.3 完善政策措施
建议各级政府安排专项经费开展秸秆焚烧治理。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。要将国家农机购置补贴资金用在刀刃上，对秸秆综合利用机械实行敞开补贴，对秸秆综合利用企业给予一定的补偿，落实秸秆综合利用税收优惠政策，加大资金扶持力度，引导社会力量融资，建立多渠道、多层次、多方位的投入机制。
3.4 加快技术创新
加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。
3.5 广泛宣传，营造氛围
各乡镇农业服务中心要及时制定秸秆禁烧与秸秆综合利用宣传方案，充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，利用电视、广播、报纸、宣传橱窗、发放明白纸、张贴标语、挂条幅等手段宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的好处，引导农民群众科学利用秸秆资源，把秸秆禁烧和综合利用变成人民群众的自觉行动，为秸秆禁烧与综合利用营造一个良好的舆论氛围。
3.6 建立信息报送制度
各相关单位和乡镇农业服务中心要建立秸秆露天禁烧与综合利用的信息报送制度，在秸秆禁烧的重点时段，将综合利用的开展情况及时报送至巴东县农业局。
4 参考文献
[1] 张雅蓉，李渝，蒋太明，等.贵州主要农作物秸秆资源分布及综合利用现状[J].贵州农业科学，2015，43（8）：262-267.
[2] 李晓鹏.邢台市农作物秸秆综合利用现状及措施[J].现代农村科技，2016（4）：44.
[3] 常俊华.界首市农作物秸秆禁烧及综合利用对策[J].现代农业科技，2016（5）：229-230.
[4] 郭万华.农作物秸秆的焚烧与综合利用研究[J].农机使用与维修，2016（4）：46-47.
关键词 农作物秸秆；露天禁烧；综合利用；对策；保障措施；湖北巴东
中图分类号 S216.2；S38 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0217-02
湖北省巴东县常年播种农作物总面积8.61万hm2，秸秆总量为43.13万t，若不处理好这些秸秆，任其自由焚烧，将会导致严重资源浪费和环境污染，并危及公共安全和人体健康。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，落实好《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，做好2016年巴东县秸秆露天禁烧和综合利用工作，有效防止大气污染，改善空气质量，保障公共环境安全，围绕巴东县创建省级环保模范城市工作要求，笔者对巴东县农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作对策及保障措施进行了探讨。
1 指导思想及工作目标
指导思想：以党的十八大精神为指导，以加强环境保护、改善环境质量、提高人民生活质量为目标，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，政府推动与技术服务相结合，积极拓宽秸秆综合利用渠道，提高综合利用率，加强监管，协调联动，高标准、高质量完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，切实改善大气质量，使天更蓝、土更净、生态环境更美好。
工作目标：在全县范围内全面禁止农作物秸秆露天焚烧，建立健全农作物秸秆综合利用长效机制，2016年全县秸秆综合利用率达到88%。2017年基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系，初步形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。到2020年秸秆综合利用率达到95%以上，实现露天无秸秆焚烧、遥感无火点记录的目标。
2 对策
2.1 做好重点时段指导与巡查
巴东县种植的主要农作物有玉米、水稻、油菜、小麦、大豆等，秸秆禁烧的主要对象为玉米、水稻和油菜，重点是要抓好5月油菜秸秆、8—10月玉米秸秆、水稻稻草2个时段的禁烧工作，做到重点时段全面巡查，不留死角，发现一起，制止一起，力争辖区内“不烧一把火，不冒一处烟，不被国家卫星遥感监测出一个火点”。
2.2 大力推进秸秆综合利用
突出抓好秸秆机械化还田、过腹还田、腐熟还田、商品化有机肥还田，不断提高秸秆在能源（燃料）化、饲料化、基料化等方面的利用率，逐步构建以秸秆肥料化利用为主，其他利用形式为补充的多途径利用格局。
2.2.1 重点抓好秸秆还田肥料化利用。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源。实施秸秆机械化就地还田，是现阶段秸秆综合利用最直接、最有效的途径。充分利用国家农机购置补贴政策，大力推广秸秆粉碎还田技术、每年稳定面积达到1.67万hm2，推广秸秆腐熟还田技术、每年稳定面积在1.33万hm2。以玉米、水稻、油菜为主，严格秸秆还田作业标准，提高秸秆机械还田质量，引导广大农民重点抓好秸秆还田肥料化[1]。
2.2.2 大力推进秸秆能源化利用。推广秸秆能源化利用，既可有效减少一次性能源消耗，又可以减轻污染。在近3年内新建沼气池1 500户，建小型沼气工程26处，加大沼气后续服务工作力度，提高服务能力，使沼气池使用率达到80%，综合利用率达到92%，提高秸秆综合利用量[2]。
2.2.3 积极拓展秸秆饲料化利用。大力推广秸秆“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）技术和秸秆养殖技术，探索多种形式的秸秆贮存使用方式。抓好种植业和养殖业在农作物饲料化利用的对接，创新探索秸秆饲料化应用新模式，支持种植大户、专业合作社、牧业公司开展秸秆饲料化商品化生产，提高秸秆饲料化应用比例。
2.2.4 鼓励探索秸秆基料化利用。充分利用玉米、水稻等资源，因地制宜选择栽培品种、设施类型和栽培模式，发展食用菌生产，增大秸秆利用量。积极探索代料栽培技术，利用农作物秸秆代替木料栽培木腐菌。重点扶持建设一批秸秆机械自动一体化基料化利用加工点，促进秸秆粉碎后的基料化或无土栽培的原料利用。积极引导秸秆食用菌基料龙头企业、专业合作组织和种植大户扩大秸秆基料化应用。积极发展秸秆秧盘育苗、花木基质、温室大棚育苗等生产企业，拓展秸秆基料化利用途径，带动秸秆基料产业发展[3]。
2.3 建立秸秆综合利用长效运行机制
当前，巴东县农作物秸秆综合利用组织化程度不高，秸秆用途单一，加工利用能力有限。要积极申报可再生能源利用项目，稳步推进秸秆固化成型、秸秆炭化、秸秆炭气油联产项目建设。积极开展招商引资工作，吸引有实力的企业、个人投资秸秆综合利用项目。探索建立“村 农机合作社 农户”的还田机制和“利用企业 收储转运中心 村 农户”的收储机制[4]。
3 保障措施
3.1 统一思想，提高认识
制止露天焚烧秸秆、综合利用农作物秸秆是保护巴东县辖区大气环境、发展循环经济的有效途径。各乡镇农业服务中心要高度重视，切实将这项工作摆上重要议事日程，要及早行动，周密部署，成立专班，采取有效措施，切实做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作。
3.2 加强组织领导
县农业局成立“巴东县农作物秸秆综合利用工作领导小组”，由分管领导蔡立平任组长，局相关二级站站长、乡镇农业服务中心主任为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业环保站，全面负责农作物秸秆禁烧和综合利用的组织协调和督促检查工作。
3.3 完善政策措施
建议各级政府安排专项经费开展秸秆焚烧治理。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。要将国家农机购置补贴资金用在刀刃上，对秸秆综合利用机械实行敞开补贴，对秸秆综合利用企业给予一定的补偿，落实秸秆综合利用税收优惠政策，加大资金扶持力度，引导社会力量融资，建立多渠道、多层次、多方位的投入机制。
3.4 加快技术创新
加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。
3.5 广泛宣传，营造氛围
各乡镇农业服务中心要及时制定秸秆禁烧与秸秆综合利用宣传方案，充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，利用电视、广播、报纸、宣传橱窗、发放明白纸、张贴标语、挂条幅等手段宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的好处，引导农民群众科学利用秸秆资源，把秸秆禁烧和综合利用变成人民群众的自觉行动，为秸秆禁烧与综合利用营造一个良好的舆论氛围。
3.6 建立信息报送制度
各相关单位和乡镇农业服务中心要建立秸秆露天禁烧与综合利用的信息报送制度，在秸秆禁烧的重点时段，将综合利用的开展情况及时报送至巴东县农业局。
4 参考文献
[1] 张雅蓉，李渝，蒋太明，等.贵州主要农作物秸秆资源分布及综合利用现状[J].贵州农业科学，2015，43（8）：262-267.
[2] 李晓鹏.邢台市农作物秸秆综合利用现状及措施[J].现代农村科技，2016（4）：44.
[3] 常俊华.界首市农作物秸秆禁烧及综合利用对策[J].现代农业科技，2016（5）：229-230.
[4] 郭万华.农作物秸秆的焚烧与综合利用研究[J].农机使用与维修，2016（4）：46-47.