3月1日，韩国总统文在寅在纪念“三一运动”99周年仪式上发表讲话称，日本政府不应认为“慰安妇”问题已得到解决，日方关于“慰安妇”问题已经“了结”的主张无法掩盖其在战争期间犯下的反人类罪行。这是文在寅成为总统后首次出席“三一运动”纪念活动，显然，文在寅是想借此机会在“慰安妇”等历史问题上明确表达对日本的批判立场。
　　对此，日本方面立即针锋相对地进行了反驳。日本内阁官房长官菅义伟当天在记者会上批评文在寅的相关言论违反日韩“慰安妇”问题协议，并称“日本做了所有应该做的事”。他还表示，日方已经通过外交途径向韩方提出了抗议。由此看来，日韩两国围绕“慰安妇”等历史问题的争端短期内很难解决，日韩关系或进入新一轮“摩擦期”。

突如其来的日韩“慰安妇”问题协议

　　众所周知，“慰安妇”等历史问题一直是阻碍日韩关系发展的巨大“绊脚石”。
　　近几年，极端民族主义和“鹰派”色彩浓厚的安倍晋三再次出任日本首相后，在历史问题上屡屡发表错误言论，并悍然参拜靖国神社，导致日本与中国和韩国关系降至“冰点”。在“慰安妇”问题上，安倍不仅拒绝承认日本政府对该问题负有法律责任，甚至由此引发了韩国政府和民众的一波波的抗议和谴责。
　　文在寅的前任朴槿惠在2013年2月就任韩国总统之初，曾把“慰安妇”问题与整个日韩关系捆绑在一起，并将“慰安妇”问题有所进展设定为举行日韩领导人双边会晤的先决条件。
　　然而，在国际政治的舞台上，历史纠葛和道义经常会让位于现实利益的需要。随着中日、日韩关系趋于缓和，日韩两国政府突然在2015年行将结束之际达成协议，同意使“慰安妇”问题得到“最终且不可逆的解决”。
　　2015年12月28日，日韩两国外长以联合记者会的形式口头公布了关于“慰安妇”问题的协议。内容包括：安倍以日本首相的身份再次向“慰安妇”受害者表达由衷道歉和反省;日本政府利用财政预算向韩国政府发起成立的“慰安妇”受害者援助基金提供10亿日元资金;日韩两国政府将合作开展旨在恢复“慰安妇”受害者名誉和尊严以及治愈他们心灵创伤的各种事业项目;日韩两国政府避免在联合国等国际场合就该问题进行相互批评和指责。

　　由于此前围绕“慰安妇”问题严重对立与激烈交锋的日韩两国政府忽然就该问题达成突破性的协议，双方的政治动机和外交决策过程也自然地也受到了种种质疑和批评。事实证明，日韩两国政府达成的协议不仅并未使“慰安妇”问题得到所谓“最终且不可逆的解决”，还在韩国国内留下了严重的后遗症。

文在寅政府为何执意“翻案”

　　这一突如其来的日韩“慰安妇”问题协议一经公布，即在韩国国内引起了轩然大波，反对与质疑之声不绝于耳，甚至有“慰安妇”受害者及相关人士将协议怒斥为“丑陋的政治交易”、“辜负‘慰安妇’受害者与韩国人民厚望的外交勾结”。而日本前外务省国际情报局局长孙崎享也直言，所谓日韩两国就“慰安妇”问题达成的协议，不过是安倍政府与朴槿惠政府之间的约定，并非两国间永远不变的承诺。
　　果不其然，在朴槿惠政府陷入风雨飘摇的状态后，日韩“慰安妇”问题协议形同破产，而“慰安妇”问题也再起波澜。在协议公布之初，当时还是韩国第一大在野党共同民主党党首的文在寅就曾公开表达对日韩“慰安妇”问题协议的反对，并称该协议“无效”。多数韩国民众尤其是“慰安妇”受害者难以接受“慰安妇”协议。而文在寅在去年5月接替此前遭弹劾下台的朴槿惠成为韩国新一任总统后，多次明确表示，韩国大多数民众在情感上难以接受关于“慰安妇”问题的协议，有必要对“慰安妇”问题进行重新商讨。对此，虽然日方坚持协议是国际性约定，并利用各种机会敦促韩方切实履行协议内容，但文在寅仍不为所动。那么，文在寅为何执意对“慰安妇”问题“翻案”呢？原因主要有以下三点：
　　第一，兑现自己的竞选承诺。文在寅在竞选韩国总统期间就将“清算积弊”并将之作为执政后的最重要课题，在他看来，由朴槿惠政府主导达成的饱受争议的“慰安妇”问题协议正是“積弊”之一。为此，他必须要在该问题上拿出顺应民意、安抚民心的具体行动。另外，文在寅在韩国政坛属于进步派阵营，从政之前又做过人权律师，因此，其个人也极为重视人权和历史正义的问题。
　　第二，协议本身存在重大瑕疵。根据文在寅的指示，韩国外交部于去年7月成立了一支9人工作小组，负责对“慰安妇”协议进行重新审议。该工作小组经过调阅文件、与主要谈判人员面谈以及召开20多次会议后，最终于去年12月27日发布了一份长达31页的调查报告。
　　调查报告认为，韩日“慰安妇”问题协议存在两大主要问题。一是该协议“没有充分听取受害者的意见”，是“以政府的立场达成的协议”，完全把韩国民众乃至与之切身相关的“慰安妇”受害者排除在外。二协议存在一些秘密内容，包括韩方承诺不援建海外“慰安妇”受害者相关纪念像和纪念碑，将与有关团体协商撤走日本驻韩国大使馆前的象征“慰安妇”受害者的少女像，并将说服相关团体接受该协议等。
　　这一程序与内容上存在重大瑕疵的协议，显然无法为韩国民众所接受，更无法解决“慰安妇”问题。
　　第三，也是最重要一点就是日本政府对待历史事实、对待责任的态度。用文在寅本人的话来说，解决“慰安妇”问题的关键在于，日本要对其行为承担法律责任，并由政府正式道歉。 　　然而，从事实来看，近年来，日本政坛“向右转”的倾向愈加明显。在以安倍为代表的右翼势力在历史问题上的错误态度并未发生根本改变，在此情况下，日本国内不时出现否认、歪曲、甚至美化侵略历史的错误言行。
　　今年2月27日，一段1944年日军屠杀“慰安妇”的视频首次曝光，成为日本二战期间罪行的又一佐证。然而，同一天，日本外务政务官堀井学在日内瓦召开的联合国人权理事会上发表演讲，针对韩国外长康京和主张“慰安妇”问题尚未解决的演讲予以反驳。堀井强调，该问题凭借日韩两国政府在2015年底达成的协议已经解决。他还重申日本政府的立场称“无法确认军队或官方强征慰安妇”。
　　正是由于日本政府在历史问题上的暧昧和反复态度，才导致日本至今无法与邻国就“慰安妇”等历史问题实现和解。

“慰安妇”问题协议名存实亡 韩日关系斗而不破

　　不过，虽然韩国政府表示2015年达成的日韩“慰安妇”问题协议没有切实体现受害方意愿，无法真正解决“慰安妇”问题。但该协议是两国官方协议，这一点不能否认。鉴于此，韩方不会就该协议要求与日方进行重新谈判。
　　从长远来看，日韩关系并不会因“慰安妇”等历史问题过度恶化、甚至彻底破裂。因为，这不符合双方的根本利益。日韩两国作为近邻，双边经贸和人文合作广泛而深入，且朝鲜核武器与导弹问题上有着共同的安全利益，更重要的是还有美国因素的存在。就韩国方面而言，当前，文在寅政府正值执政初期、百废待兴，朝鲜半岛局势有所缓和但前景难料，韩国与另一重要邻国中国的关系尚未走出“萨德”问题的阴影而重回正轨，而美國特朗普政府的亚太政策也依然模糊不清。在这种情况下，如果与日本之间的摩擦加剧，会给韩国造成很大的负担。因此，文在寅出于政治、经济、外交和安全等多重考虑，可能还是会在对日政策上采取管控分歧、加强合作的“现实路线”。
　　尽管如此，如果“慰安妇”等历史问题得不到妥善解决，韩日关系也很难实现根本性改善以及长期健康稳定发展。
　　最后需要强调的是，无论日本政府的立场和意志如何，历史就是历史，事实就是事实。日本在过去一段时期，国策有错误，走了战争的道路，使国民陷入存亡的危机，殖民统治和侵略给许多国家，特别是亚洲各国人民带来了巨大的损害和痛苦，这是客观存在的历史事实。强征“慰安妇”作为日本军国主义分子在二战期间犯下的严重反人道罪行，铁证如山，不容否认。要解决历史问题，受害方的宽恕至关重要，但受害方的宽恕必须建立在加害方直面自身罪行、从根本上端正自身的历史观念、通过自身努力避免历史悲剧重演的基础上，这一点不言自明。