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目前，随着信息化的快速发展，智能卡（IC卡）已在城市交通、通信、购物、娱乐等社会公共领域得到了广泛应用。市民持有的各种IC卡逐渐增多，如，公交卡、煤气卡、电费卡、医保卡等，多达近十种。这些卡互不兼容，使用率较低，甚至一个行业就存在多家发卡单位和多种卡型。这种散乱局面给市民生活和城市管理带来了不便。同时，也由于系统、设备、卡介质的重复投入，使社会资源严重浪费。