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解决农民增收难题是一个系统工程,涉及众多领域和方面。只有全面分析和把握其内在的影响和联系,才能为促进农民增收提供决策依据。本文以扬州市为例,着重分析了影响农民增收的内部因素和外部环境,从农业资源禀赋、农业结构调整、农业技术进步、农业产业化和农民组织创新、农产品价格政策、农村财税政策、农村公共产品供给状况、农村土地制度改革、城乡二元分割体制等方面进行了实证研究,并提出了建立农民增收的长效机制的基本设想。