论文部分内容阅读
摘要 介绍了包头市昆都仑区的自然环境与社会经济概况，阐述了发展家庭林场的意义、指导思想、基本原则和主要条件，提出了家庭林场的支持政策与保障措施，以期促进当地家庭林场的良性经营与发展。
关键词 家庭林场；绿化；支持政策；保障措施；内蒙古包头；昆都仑区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0206-02
为深入推进包头市“蓝天、绿水、青山、大草原”计划的实施，进一步改善包头市生态环境，鼓励社会力量参与大青山南坡绿化，加快建设生态宜居城市，市政府于2012年出台了《关于进一步加快大青山南坡绿化步伐的决定》（包府发〔2012〕24号），按照该文件精神，对承包大青山南坡面积在333.33 hm2以上的各类社会建设主体，在保证绿化面积不低于承包总面积的90%，并经林业部门验收合格后，其余10%的土地面积按照有关程序，用于生态建设、休闲度假、种植、养殖等开发建设，并减免建设用地的土地出让金。昆都仑区农牧林水局为了加快昆都仑区大青山南坡绿化步伐，努力寻求社会力量、企事业单位及个人参与大青山南坡绿化，经不懈努力，与包钢集团公司多次磋商，已促成包钢集团公司董事会同意承包大青山南坡333.33 hm2宜林地，土地承包合同也即将与卜尔汉图嘎查签署。但是，从长远发展来看，愿意参与绿化、能一次性承包333.33 hm2以上面积而且在规定的时间内达到绿化要求的社会力量毕竟有限，即大户型社会力量的不足是一次性承包333.33 hm2以上面积发展南坡绿化的瓶颈。为此，我局提出昆都仑区应努力培育家庭农场。
家庭林场是以家庭为基本经营单位，进行以林业为主的商品生产的经济主体[1-2]；是在林业承包责任制的基础上发展起来的一种林业生产经营形式。家庭林场与林业专业户的区别在于家庭林场有固定的生产基地达到一定的经济规模，有较高的经营管理水平，趋向科学化、集约化、丰产化、林工商一体化经营，且贯穿于营林的全过程[3-4]。家庭林场包括生产与经营2个部分，包括自营和承包2种经济成分，属于社会主义的个体经济和个体为主的合作经济。应大力发展家庭林场，鼓励社会力量参与大青山南坡绿化，加快建设生态宜居城市，使城市周边生态环境进入良性循环，实现昆都仑区生态环境、经济社会的协调统一发展。
1 昆都仑区基本情况
1.1 自然环境
昆都仑区位于黄河与大青山、乌拉山之间的平原地带，整个地区呈现出北高南低、西高东低的地形，海拔1 000～1 100 m。昆都仑区地处干旱半干旱地区，水资源比较贫乏，总的特点是过境黄河水丰富，当地水资源不足，且时空分布不均匀。
昆都仑区属于典型的中温带大陆性季风气候，其特点为光照充足、雨热同期、昼夜温差大、降雨量少、无霜期短。干旱为主要气象灾害，并伴有冰雹、霜冻、干热风等。主要气候指标：年日照时数2 955～3 300 h，5—9月为生长季节，日照时数占全年的47%；年平均气温6.5 ℃，≥10 ℃有效积温2 900～3 200 ℃；多年平均降水308 mm，集中在7—8月，无霜期130 d，年蒸发量2 700 mm；年平均风速2.0～3.9 m/s，大于8级大风日数为20～26 d，风速为17～24 m/s，最大风速达到28.3 m/s；年沙尘暴及扬沙日数21.8 d。昆都仑区主要土壤类型有栗钙土、灰褐土、盐碱土以及零星分布的风沙土。
1.2 社会经济
昆都仑区辖2个镇，13个办事处，2011年有人口73.89万人，其中农业人口3.7万人。全区总土地面积3.01万hm2，其中林地面积1.22万hm2，占总土地面积的40.5%，森林覆盖率16.6%。截至2011年，第一产业2.58亿元，增速4.9%；第二产业438.75亿元，增速15.7%；第三产业418.30亿元，增速14.3%。人均可支配收入32 853元，增速13.4%。
进入21世纪以来，昆都仑区的经济发展步入快车道，各项社会事业蓬勃发展，人民群众的生活得到了极大的提高。近年来，国家加大投资力度积极支持林业建设，林业机构逐步健全完善。交通﹑通信设施齐全，为全区林业发展提供了良好的基础条件。昆都仑区为了配合包头市构建生态城市、建设生态文明、提升城市品位，先后实施了一系列的林业建设工程项目，使昆都仑区的林地面积和林木蓄积量明显增加，美化了城市环境，为人民群众提供了一个良好的生活环境。为加快昆都仑区大青山南坡绿化步伐，深入推进包头市“蓝天、绿水、青山、大草原”计划的实施，进一步改善昆都仑区生态环境，结合包头市实际，大力发展家庭林场经营形式，鼓励有识之士领办、创办家庭林场，推进林业经营方式的多元化，促进昆都仑区林业生态建设的高效发展。
2 发展家庭林场的意义与指导思想
2.1 意义
家庭林场是以家庭为基本组织单位，以适度规模经营为载体，以市场为导向，以商品化、专业化、社会化生产为主要内容，以科学化管理为手段，从事林业生产经营活动的新型经济组织。大力发展家庭林场可以广泛吸引社会资本投身林业生态建设，有效地解决政府财政困难的实际情况，为加快昆区现代林业发展奠定坚实基础。
2.2 指导思想
以“三个代表”重要思想、党的十八大精神和科学发展观为指导，以加强城市生态环境建设，创造良好的生态环境，促进城市可持续发展为中心，遵循自然规律和经济规律，紧紧围绕城市现代化建设，建设以林木为主体，与其他植被有机结合的城市林业体系。通过大力发展家庭林场，提高城市品位和提升整体形象，使城市周边生态环境进入良性循环，实现昆都仑区生态环境、经济社会的协调统一发展。
3 发展家庭林场的基本原则和主要条件
3.1 基本原则
一是积极引导的原则。对现有具备家庭林场雏形，从事林业生产经营的林农户，引导扶持向家庭林场经营模式转变；同时对林业生产有经营热情，懂经营、会管理，有一定资金保障的人员，积极引导领办、创办家庭林场。二是稳步实施的原则。在扶持发展家庭林场工作中，要把握条件、坚持标准，稳步适度发展。三是规范发展的原则。按照区林业主管部门的统一规划进行实施，实现标准化生产、科学化管理。 3.2 主要条件
一是规模连片。要因地制宜地确定生产经营规模，相对集中连片，适合新品种的推广和新技术的应用，适合以家庭为单位进行管理。其适宜经营规模应为1.33 hm2以上。二是实力雄厚。为了利于发展生产，规模经营，家庭林场的经营者必须具备一定的经济实力，自有流动资金在100万元以上。三是效益明显。家庭林场将使土地、资金、技术、劳动力等生产要素优化组合，同时大力发展林下产业（即林下种植业、养殖业及旅游度假等），土地产出率和利用率大幅提高。四是年限适度。为了保证土地流转的规模性、连续性和稳定性，被确定为家庭农场的经营者，经营年限不得低于15年。
4 对家庭林场的支持政策
为加快家庭林场发展，提高家庭林场标准，促使其健康有序地发展，在充分发挥家庭林场经营者主体作用的同时，对具备家庭林场雏形，从事家庭林场的经营者实施政策鼓励，努力把家庭林场扶大、扶强、扶优、扶壮。
4.1 优先承包宜林地和项目扶持
对村级现有宜林地和荒山荒地发包到期的，优先向发展家庭林场经营者倾斜。在实施天然林保护、大青山南坡绿化、造林补贴及京津风沙源治理等林业建设项目时，在同等条件下要优先向家庭林场投放。
4.2 优先技能培训
要采取政策措施，通过加强林业教育技术培训，让家庭林场的经营者参与技术推广活动，提供社会化服务，培养家庭林场经营者以下4个方面的能力：技术创新能力、经营管理能力、资本积累能力和综合发展能力。对规模较大的家庭林场，林业技术部门选派专业技术人员实施“一帮一”服务，推进家庭林场深入发展。
4.3 优先贷款保险
要根据不同对象，采用相应的贷款制度。如对贷款量大，有一定规模的土地产权登记，有较高价值的其他资产抵押的大户实行抵押贷款，对具有较好社会资本的大户实行担保贷款，扶持其发展家庭林场；提高林业保险保费补贴，扶持家庭农林场参加林业保险，减少家庭林场因受自然灾害而造成的损失。
4.4 鼓励各界参与
在公开、平等，不与农牧民争利的前提下，鼓励机关干部、企事业单位、社会自然人等社会力量投入到家庭林场发展建设当中，享受相关优惠政策。根据《包头市人民政府印发关于进一步加快大青山南坡绿化步伐决定的通知》（包府发〔2012〕24号）文件精神，“在保证绿化面积不低于承包总面积的90%，并经林业部门验收合格后，其余10%的土地面积按照有关程序，用于生态旅游、休闲度假、种植养殖等开发建设，并减免建设用地的土地出让金”。
5 家庭林场健康有序发展的保障措施
5.1 建立组织，加强领导
为了加快家庭林场发展，确保各项扶持政策落到实处，要加强组织领导。各相关责任部门要按照各自应尽职责发挥应有作用，真正扶持发展创办家庭林场工作并做出成效。
5.2 强化管理，抓好示范
加强对家庭林场的规范管理，流转到家庭林场的土地不得改变林业用途。以昆都仑区农牧林水局名义租用农牧民的土地，然后委托设计后向社会公开认领，认领者应承担租地费用。家庭林场建设要按照区林业主管部门统一规划进行实施。承包期内原则上不得转包；确须转包的，必须经发包方同意。妥善处理土地流转纠纷，确保社会的稳定与和谐。
5.3 跟踪指导，全程服务
林业技术推广部门要加强对家庭林场的职业技能培训，指导家庭林场应用林业优良品种，推广标准化栽培技术，提高林业病虫害防治及安全生产的能力和水平，推进林业科技进步和创新。相关部门要为家庭林场无偿提供市场供求信息，帮助家庭林场降低生产风险，获取最大效益。
6 参考文献
[1] 颜彬茹，吕明会.创新经营机制 创办家庭林场[J].中国林业企业，2004（2）：10-11.
[2] 严安云.试谈家庭林场的性质与前景[J].农业经济问题，1984（12）：36-38.
[3] 姜付邦.扶持家庭林场 发展林业生产[J].新疆林业，1985（6）：54.
[4] 伍秀才，张学礼，王梦起.家庭林场：我的绿色存折[J].内蒙古林业，1985（7）：15.
关键词 家庭林场；绿化；支持政策；保障措施；内蒙古包头；昆都仑区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0206-02
为深入推进包头市“蓝天、绿水、青山、大草原”计划的实施，进一步改善包头市生态环境，鼓励社会力量参与大青山南坡绿化，加快建设生态宜居城市，市政府于2012年出台了《关于进一步加快大青山南坡绿化步伐的决定》（包府发〔2012〕24号），按照该文件精神，对承包大青山南坡面积在333.33 hm2以上的各类社会建设主体，在保证绿化面积不低于承包总面积的90%，并经林业部门验收合格后，其余10%的土地面积按照有关程序，用于生态建设、休闲度假、种植、养殖等开发建设，并减免建设用地的土地出让金。昆都仑区农牧林水局为了加快昆都仑区大青山南坡绿化步伐，努力寻求社会力量、企事业单位及个人参与大青山南坡绿化，经不懈努力，与包钢集团公司多次磋商，已促成包钢集团公司董事会同意承包大青山南坡333.33 hm2宜林地，土地承包合同也即将与卜尔汉图嘎查签署。但是，从长远发展来看，愿意参与绿化、能一次性承包333.33 hm2以上面积而且在规定的时间内达到绿化要求的社会力量毕竟有限，即大户型社会力量的不足是一次性承包333.33 hm2以上面积发展南坡绿化的瓶颈。为此，我局提出昆都仑区应努力培育家庭农场。
家庭林场是以家庭为基本经营单位，进行以林业为主的商品生产的经济主体[1-2]；是在林业承包责任制的基础上发展起来的一种林业生产经营形式。家庭林场与林业专业户的区别在于家庭林场有固定的生产基地达到一定的经济规模，有较高的经营管理水平，趋向科学化、集约化、丰产化、林工商一体化经营，且贯穿于营林的全过程[3-4]。家庭林场包括生产与经营2个部分，包括自营和承包2种经济成分，属于社会主义的个体经济和个体为主的合作经济。应大力发展家庭林场，鼓励社会力量参与大青山南坡绿化，加快建设生态宜居城市，使城市周边生态环境进入良性循环，实现昆都仑区生态环境、经济社会的协调统一发展。
1 昆都仑区基本情况
1.1 自然环境
昆都仑区位于黄河与大青山、乌拉山之间的平原地带，整个地区呈现出北高南低、西高东低的地形，海拔1 000～1 100 m。昆都仑区地处干旱半干旱地区，水资源比较贫乏，总的特点是过境黄河水丰富，当地水资源不足，且时空分布不均匀。
昆都仑区属于典型的中温带大陆性季风气候，其特点为光照充足、雨热同期、昼夜温差大、降雨量少、无霜期短。干旱为主要气象灾害，并伴有冰雹、霜冻、干热风等。主要气候指标：年日照时数2 955～3 300 h，5—9月为生长季节，日照时数占全年的47%；年平均气温6.5 ℃，≥10 ℃有效积温2 900～3 200 ℃；多年平均降水308 mm，集中在7—8月，无霜期130 d，年蒸发量2 700 mm；年平均风速2.0～3.9 m/s，大于8级大风日数为20～26 d，风速为17～24 m/s，最大风速达到28.3 m/s；年沙尘暴及扬沙日数21.8 d。昆都仑区主要土壤类型有栗钙土、灰褐土、盐碱土以及零星分布的风沙土。
1.2 社会经济
昆都仑区辖2个镇，13个办事处，2011年有人口73.89万人，其中农业人口3.7万人。全区总土地面积3.01万hm2，其中林地面积1.22万hm2，占总土地面积的40.5%，森林覆盖率16.6%。截至2011年，第一产业2.58亿元，增速4.9%；第二产业438.75亿元，增速15.7%；第三产业418.30亿元，增速14.3%。人均可支配收入32 853元，增速13.4%。
进入21世纪以来，昆都仑区的经济发展步入快车道，各项社会事业蓬勃发展，人民群众的生活得到了极大的提高。近年来，国家加大投资力度积极支持林业建设，林业机构逐步健全完善。交通﹑通信设施齐全，为全区林业发展提供了良好的基础条件。昆都仑区为了配合包头市构建生态城市、建设生态文明、提升城市品位，先后实施了一系列的林业建设工程项目，使昆都仑区的林地面积和林木蓄积量明显增加，美化了城市环境，为人民群众提供了一个良好的生活环境。为加快昆都仑区大青山南坡绿化步伐，深入推进包头市“蓝天、绿水、青山、大草原”计划的实施，进一步改善昆都仑区生态环境，结合包头市实际，大力发展家庭林场经营形式，鼓励有识之士领办、创办家庭林场，推进林业经营方式的多元化，促进昆都仑区林业生态建设的高效发展。
2 发展家庭林场的意义与指导思想
2.1 意义
家庭林场是以家庭为基本组织单位，以适度规模经营为载体，以市场为导向，以商品化、专业化、社会化生产为主要内容，以科学化管理为手段，从事林业生产经营活动的新型经济组织。大力发展家庭林场可以广泛吸引社会资本投身林业生态建设，有效地解决政府财政困难的实际情况，为加快昆区现代林业发展奠定坚实基础。
2.2 指导思想
以“三个代表”重要思想、党的十八大精神和科学发展观为指导，以加强城市生态环境建设，创造良好的生态环境，促进城市可持续发展为中心，遵循自然规律和经济规律，紧紧围绕城市现代化建设，建设以林木为主体，与其他植被有机结合的城市林业体系。通过大力发展家庭林场，提高城市品位和提升整体形象，使城市周边生态环境进入良性循环，实现昆都仑区生态环境、经济社会的协调统一发展。
3 发展家庭林场的基本原则和主要条件
3.1 基本原则
一是积极引导的原则。对现有具备家庭林场雏形，从事林业生产经营的林农户，引导扶持向家庭林场经营模式转变；同时对林业生产有经营热情，懂经营、会管理，有一定资金保障的人员，积极引导领办、创办家庭林场。二是稳步实施的原则。在扶持发展家庭林场工作中，要把握条件、坚持标准，稳步适度发展。三是规范发展的原则。按照区林业主管部门的统一规划进行实施，实现标准化生产、科学化管理。 3.2 主要条件
一是规模连片。要因地制宜地确定生产经营规模，相对集中连片，适合新品种的推广和新技术的应用，适合以家庭为单位进行管理。其适宜经营规模应为1.33 hm2以上。二是实力雄厚。为了利于发展生产，规模经营，家庭林场的经营者必须具备一定的经济实力，自有流动资金在100万元以上。三是效益明显。家庭林场将使土地、资金、技术、劳动力等生产要素优化组合，同时大力发展林下产业（即林下种植业、养殖业及旅游度假等），土地产出率和利用率大幅提高。四是年限适度。为了保证土地流转的规模性、连续性和稳定性，被确定为家庭农场的经营者，经营年限不得低于15年。
4 对家庭林场的支持政策
为加快家庭林场发展，提高家庭林场标准，促使其健康有序地发展，在充分发挥家庭林场经营者主体作用的同时，对具备家庭林场雏形，从事家庭林场的经营者实施政策鼓励，努力把家庭林场扶大、扶强、扶优、扶壮。
4.1 优先承包宜林地和项目扶持
对村级现有宜林地和荒山荒地发包到期的，优先向发展家庭林场经营者倾斜。在实施天然林保护、大青山南坡绿化、造林补贴及京津风沙源治理等林业建设项目时，在同等条件下要优先向家庭林场投放。
4.2 优先技能培训
要采取政策措施，通过加强林业教育技术培训，让家庭林场的经营者参与技术推广活动，提供社会化服务，培养家庭林场经营者以下4个方面的能力：技术创新能力、经营管理能力、资本积累能力和综合发展能力。对规模较大的家庭林场，林业技术部门选派专业技术人员实施“一帮一”服务，推进家庭林场深入发展。
4.3 优先贷款保险
要根据不同对象，采用相应的贷款制度。如对贷款量大，有一定规模的土地产权登记，有较高价值的其他资产抵押的大户实行抵押贷款，对具有较好社会资本的大户实行担保贷款，扶持其发展家庭林场；提高林业保险保费补贴，扶持家庭农林场参加林业保险，减少家庭林场因受自然灾害而造成的损失。
4.4 鼓励各界参与
在公开、平等，不与农牧民争利的前提下，鼓励机关干部、企事业单位、社会自然人等社会力量投入到家庭林场发展建设当中，享受相关优惠政策。根据《包头市人民政府印发关于进一步加快大青山南坡绿化步伐决定的通知》（包府发〔2012〕24号）文件精神，“在保证绿化面积不低于承包总面积的90%，并经林业部门验收合格后，其余10%的土地面积按照有关程序，用于生态旅游、休闲度假、种植养殖等开发建设，并减免建设用地的土地出让金”。
5 家庭林场健康有序发展的保障措施
5.1 建立组织，加强领导
为了加快家庭林场发展，确保各项扶持政策落到实处，要加强组织领导。各相关责任部门要按照各自应尽职责发挥应有作用，真正扶持发展创办家庭林场工作并做出成效。
5.2 强化管理，抓好示范
加强对家庭林场的规范管理，流转到家庭林场的土地不得改变林业用途。以昆都仑区农牧林水局名义租用农牧民的土地，然后委托设计后向社会公开认领，认领者应承担租地费用。家庭林场建设要按照区林业主管部门统一规划进行实施。承包期内原则上不得转包；确须转包的，必须经发包方同意。妥善处理土地流转纠纷，确保社会的稳定与和谐。
5.3 跟踪指导，全程服务
林业技术推广部门要加强对家庭林场的职业技能培训，指导家庭林场应用林业优良品种，推广标准化栽培技术，提高林业病虫害防治及安全生产的能力和水平，推进林业科技进步和创新。相关部门要为家庭林场无偿提供市场供求信息，帮助家庭林场降低生产风险，获取最大效益。
6 参考文献
[1] 颜彬茹，吕明会.创新经营机制 创办家庭林场[J].中国林业企业，2004（2）：10-11.
[2] 严安云.试谈家庭林场的性质与前景[J].农业经济问题，1984（12）：36-38.
[3] 姜付邦.扶持家庭林场 发展林业生产[J].新疆林业，1985（6）：54.
[4] 伍秀才，张学礼，王梦起.家庭林场：我的绿色存折[J].内蒙古林业，1985（7）：15.