论文部分内容阅读
●中国的御史监察系统在两千多年前开始建立并且不断发展完善，在世界政治制度发展史上也是处于领先地位。作为封建统治者的工具，它为中央集权统治发挥过积极作用，对于稳定封建社会秩序、促使吏治清明给予了一定的制度保证。在廉政制度建设上至今仍不失有一定的借鉴价值。它是一份宝贵的文化遗产，我们应该给予重视和总结。
中国的古代职官制度中，早在战国时期就已经设立了御史监察官员，他们是在行政职官和武将职官之外相对独立的监察职官，主要职责是监督大小官员，对于违反朝廷政策、敢于营私舞弊、以权谋私的官员，有权上报朝廷乃至皇帝，给予检举弹劾。这些御史监察官员品级不一定很高，但是权力很大，能够起到震慑作用，在一定程度上保证了封建秩序的稳定和国家机器的正常运转。中国的御史监察系统在两千多年前开始建立并且不断发展完善，在世界政治制度发展史上也是处于领先地位的。
两千多年前的战国时期，中国开始进入封建社会，由于各个诸侯国的国君权力得到加强，国君的秘书人员的职权也随之加重。国君的秘书长官不仅负责机要文书档案，而且作为君主的耳目亲信，开始具有监督其他官员的职能。他们有的称为御史，有的称为主书、掌书、御书等。虽然称呼不同，但他们的职责基本上是一致的。《史记·廉颇蔺相如列传》记载秦赵两国渑池之会时，就提到双方都有御史在场。在聚会之时，秦王提出让赵王鼓瑟（弹琴）。这对赵王是很不礼貌的。但是赵王惧怕秦国的强大，就只好硬着头皮弹了两下，这给赵国丢了脸。这时秦国的御史马上站出来宣称，某年某月某日秦王与赵王渑池相会，赵王为秦王弹奏了瑟。在这里，我们看到御史有秘书的职能，他随时会把重要的事情记入史册。对此，赵国的大臣蔺相如立刻挺身而出，对秦王说：“听说您擅于击，请您给赵王击。”就是陶制的盆罐，比瑟低级多了，秦王当然不愿意干。这时蔺相如抢前一步，瞪眼道：“您要是不听的话，我就跟您拼命！”这样一来，秦王吓得只好敲了两下。这时赵国的御史也站出来宣称，某年某月某日秦王为赵王击，把这事记入史册。我们看到，御史们都在发挥他们的职能作用。
还有《史记·滑稽列传》记载，齐国淳于髡为齐国立了功，避免了一次战争。齐王为此请他喝酒，但他喝得很少。齐王说：“你放量喝呀，你的酒量有多少？”淳于髡回答说：“我的酒量喝一斗也会醉，喝十斗也能醉。”齐王奇怪地问：“你若是喝一斗就醉了，怎么还能喝得了十斗酒呀？”他回说：“情况不一样。比如今天，宴会场面隆重，您威风凛凛地坐在上面，御史严肃地站在后面督察着，我心里十分紧张，喝一斗就能醉，所以不敢多喝。”这里的御史监督着宴会上的官员，如果有谁违反礼制，失态了，就要给予惩罚。可见那时的诸侯国都有御史，而且他们已经具备了监督官员的职能。战国时期各国开始设立监察官员了，但是还没有形成一个监察职官系统。这个系统到了秦汉时期便建立起来了。
秦汉时期的职官实行的是三公九卿制。三公是最高的官员，指丞相、太尉、御史大夫。其中御史大夫的职掌有二：一为掌管朝廷文书图籍、呈递公卿奏章，颁布皇帝诏令等，类似皇帝的机要秘书长；二是掌管朝廷内外监察，为全国最高的监察长官。
御史大夫的机构、官署叫御史大夫寺，东汉改称御史台或兰台寺，所以古人也把监察官员称为“台官”。秦汉时，御史大夫之下有御史中丞，统领侍御史若干人，具体负责对朝廷及地方百官的监察。御史中丞在 监察系统中是掌有实权的高级官员。秦汉两朝在行政上实行的是郡县制，即朝廷将全国划分为数十个郡，每郡下辖若干县。秦朝在地方各郡派有监御史，负责监督地方官员。西汉初年曾废除御史监郡的制度，等于取消了对地方官员的监督，在一定程度上削弱了中央朝廷对地方官员的监控。为此，到了西汉中期的汉武帝时，重新采取措施，加强了对地方的监察。具体做法是把全国划分为十三部州，作为监察区划。每州下统若干郡，州的监察长官为刺史，专门督察地方官吏及豪强贵族有无“背公向私、滥施刑罚”，“以强凌弱、侵鱼百姓”等事。刺史的品级并不高，只有六百石，算是中级偏下的官员，但是他们却可以依据朝廷制定的六条标准督察地方郡的长官太守，而太守的级别为二千石，属于高级官员。对此明末清初学者顾炎武给予了高度评价，他认为这是以小制大的一个成功典范。因为那些刺史多是由一些年轻气盛、初涉官场的新生力量来担任，受官场上的因循守旧、人情世故熏染较少，往往注重创造新的业绩，因此取得了督察高级官员的良好效果。
不仅如此，汉武帝晚年又设置了司隶校尉官，负责监察京城及附近郡县官员违法行奸之事，成为监察系统的重要官员。司隶校尉的职权不仅要监察官员，还给他配备了军队。当时把官府关押的刑徒，也就是犯罪的人，挑出两千人发给他们武器，成了士兵，由司隶校尉来统领。这样司隶校尉的职权就很大了，不仅有监察权，还掌握一定的武装力量，使得这个官有着特殊的权力。所以东汉末年，曹操为了实现其“挟天子以令诸侯”的目的，比较早地就担任了司隶校尉，借此跻入朝廷高位。这个司隶校尉官一直延续到魏晋南北朝。由于它跟御史中丞的职权发生冲突，后来就把它撤销了，保留了御史中丞。
两晋南北朝时期，御史台以御史中丞为其长官，惟北魏称御史中尉。当时监察官员的权力极大，所谓“自皇太子以下，无所不纠。”北魏时，御史中尉巡行时“与皇太子分路，王公百辟咸使逊避，其余百僚，下马驰车止路旁，其违缓者，以棒棒之。”（均见《通典·职官六》）可见震肃百僚的威势之大。从这时起，在皇帝授命下，御史还参与重大案件的审理。于是晋代又设治书侍御史，掌管诏狱及廷尉处置不当之事。御史除了具有监察職能外，还有一定的司法审判权，这是中国监察制度的一个特点。
到了唐朝，随着整个封建官僚体制走向健全，其监察系统也更为完善。唐代御史台设御史大夫1人为其首长，以御史中丞为其副。御史台下设台院、殿院、察院三部分，彼此分工明确，互相配合。
台院设侍御史若干人，掌纠察百僚、弹劾不法；审判皇帝特命的案件。侍御史在诸御史中地位最高，职权最重。殿院有殿中侍御史若干人，掌殿廷供奉之仪式，纠察朝会典礼失仪和随驾检举非违等事。察院有监察御史若干人，资历浅者称“监察御史里行”，掌监察地方官吏及尚书省的六部。唐代以“道”为监察区，唐太宗时全国划分十道，玄宗时增为十五道。每道派监察御史一人，后来也称巡按使、观察使、按察使等。
御史台三院的设置与明确分工，说明中国封建社会的御史监察制度已经日臻成熟。为了保证御史能够独立地行使弹劾权，唐代改变了过去由御史台长官选任御史的做法，而由吏部选任，最终由皇帝亲自批准任命。这样使得御史们有相对的独立地位，不受御史台长官的控制。御史们常常由一些嫉恶如仇、敢于直言抗上的官员担任，对于维护吏治清明起到一定的作用。例如来俊臣是武则天的宠臣，身为唐朝御史台最高长官御史大夫，他一向喜欢滥施酷刑，令人发指。这时来俊臣的下属，监察御史纪履忠不惧权势，直接面对武则天揭发来俊臣的多项罪状，迫使武则天不得不将来俊臣贬谪。
还值得一提的是，武则天垂拱二年（686年），曾经设置铜（小箱子）四个，涂以四方颜色（东方青色、南方赤色、西方白色、北方黑 色），分别放置在朝廷四方，这就是今天所谓的检举箱。“有进书言事者，听投之”。（《旧唐书·则天皇后纪》）无论是官员，还是普通老百姓，平时没有权力把问题反映给最高统治者，但是这个检举箱提供了方便，可以向里面投检举信。而且皇帝委派专门的官员管理四方铜。每日将所收投书诉状呈送皇帝。设立铜制度，为低级官吏和平民提供了一个机会，能把下情直接反映给皇帝，而且也为皇帝直接了解下情多了一个渠道。这一制度一直延续到唐末，它在申诉冤狱、告发赃官等方面起到一定的作用，有助于下情上达。但是实际的作用也不宜夸大，在吏治黑暗的政局下，它的积极作用也就很有限了。
宋朝也设御史台为最高监察机构，依唐制下设台院、殿院、察院。虽然以御史大夫为御史台最高长官，但是他常常没有实权。因此在御史台中，御史中丞便成为实际的长官，称为台长。为了保证御史行使弹劾职权时不会受到各种人事关系的干扰，宋代御史的任用也由皇帝直接掌管，宰相和御史台长官不得过问。封建统治者为了强化对官员的监督，又许御史“闻风弹人”，就是不必掌握确凿证据，只要听到有关消息，就可以检举。这种过分的规定却助长了御史滥弹之风，为政治带来负面影响。皇帝为限制御史的权力，又给尚书省以“掌奏御史失职”之权，使台、省互相牵制。宋朝的监察御史并不监察地方，地方官吏主要由地方的通判、转运使进行监督。
明清两朝的御史监察职能由都察院行使。明朝的都察院，以左、右都御史，左、右副都御史为其正、副长官，掌管内外监察，纠举不法。又依照当时的十三省行政区，划分为十三道监察区，设十三道监察御史110人，分别监察各地。明朝还建立御史出巡地方的制度，即御史代表皇帝出巡地方，称巡按御史，他们品位虽然不高，但权力很大。在戏剧舞台上，如京剧《四进士》等都有这种巡按御史出现，俗称八府巡按。他们手持皇帝授予的尚方宝剑，可以先斩后奏。
此外，如果地方有重大事故，朝廷要派都察院带巡抚、总督头衔的官员去处理，权力较巡按御史更大。人们熟悉的刚正不阿的海瑞曾以都察院的巡抚头衔巡视江苏地区。海瑞的正直清廉早已闻名于世。史书记载，听说海瑞即将到来，当地有的官员或自动离职，或请求他调；有些缙绅之家也把朱漆大门改漆黑色，以免惹人注意。甚至有的官宦把轿夫也由8人减至4人，可见其震慑力之大！
与都察院并立的监察机构还有“六科给事中”，负责稽核朝廷的六部行政事务，还可参与廷议和重大案件的审理。所以，给事中虽位卑但权重。在明朝它是相对独立的，不属于都察院，到清朝则并入都察院了。
清朝的都察院同明朝一样，是全国最高监察机构。以左都御史、左副都御史为正副长官，以左为上。在地方上的行政长官总督、巡抚都带都察院右都御史、右副都御史头衔，表明他们也掌握地方的监察大权。
清朝把全国划分为十五道监察区，都察院设十五道监察御史分掌稽核各道的刑名案件等，并且有权稽察在京各衙门事务。都察院还在京城设五城察院，分东、西、南、北、中五城，每城设一衙门，以巡城御史为长官，专察京城的地方机构和官员。所以在北京地区大家会看到维持地方治安的官员有两种，一种叫九门提督，是分管京城各地区治安的；另一种为巡察御史，类似现代的宪兵，他们的权力更大，能够督察各级官员，如出现了纠纷、打架、斗殴，特别是遇有权贵子弟或内廷太监出来闹事，他们都是可以弹劾的。
此外，清朝督察院还设有宗室御史处，专门稽察掌管皇族事务的宗人府；设稽察内务府御史处，专门稽察负责内廷事务的内务府。
纵观中国的御史监察职官系统，它有一个产生、发展、逐步完善的过程。作为封建统治者的工具，它为中央集权统治发挥过积极作用，对于稳定封建社会秩序、促使吏治清明给予了一定的制度保证。但是我们也应该看到，在古代吏治黑暗、权臣当道的时候，这一制度也会被那些贪官污吏所利用，成为他们迫害异己、打击正直官员的利器；尤其是封建社会进入没落阶段，这一官僚体系也往往为维护旧的封建统治而尽力，因此对它应有全面的考察和评价。不过，尽管它有时代的局限性，但在廉政制度建设上至今仍不失有一定的借鉴价值。它是一份宝贵的文化遗产，我们应该给予重视和总结。
（责任编辑:智建丽）
中国的古代职官制度中，早在战国时期就已经设立了御史监察官员，他们是在行政职官和武将职官之外相对独立的监察职官，主要职责是监督大小官员，对于违反朝廷政策、敢于营私舞弊、以权谋私的官员，有权上报朝廷乃至皇帝，给予检举弹劾。这些御史监察官员品级不一定很高，但是权力很大，能够起到震慑作用，在一定程度上保证了封建秩序的稳定和国家机器的正常运转。中国的御史监察系统在两千多年前开始建立并且不断发展完善，在世界政治制度发展史上也是处于领先地位的。
两千多年前的战国时期，中国开始进入封建社会，由于各个诸侯国的国君权力得到加强，国君的秘书人员的职权也随之加重。国君的秘书长官不仅负责机要文书档案，而且作为君主的耳目亲信，开始具有监督其他官员的职能。他们有的称为御史，有的称为主书、掌书、御书等。虽然称呼不同，但他们的职责基本上是一致的。《史记·廉颇蔺相如列传》记载秦赵两国渑池之会时，就提到双方都有御史在场。在聚会之时，秦王提出让赵王鼓瑟（弹琴）。这对赵王是很不礼貌的。但是赵王惧怕秦国的强大，就只好硬着头皮弹了两下，这给赵国丢了脸。这时秦国的御史马上站出来宣称，某年某月某日秦王与赵王渑池相会，赵王为秦王弹奏了瑟。在这里，我们看到御史有秘书的职能，他随时会把重要的事情记入史册。对此，赵国的大臣蔺相如立刻挺身而出，对秦王说：“听说您擅于击，请您给赵王击。”就是陶制的盆罐，比瑟低级多了，秦王当然不愿意干。这时蔺相如抢前一步，瞪眼道：“您要是不听的话，我就跟您拼命！”这样一来，秦王吓得只好敲了两下。这时赵国的御史也站出来宣称，某年某月某日秦王为赵王击，把这事记入史册。我们看到，御史们都在发挥他们的职能作用。
还有《史记·滑稽列传》记载，齐国淳于髡为齐国立了功，避免了一次战争。齐王为此请他喝酒，但他喝得很少。齐王说：“你放量喝呀，你的酒量有多少？”淳于髡回答说：“我的酒量喝一斗也会醉，喝十斗也能醉。”齐王奇怪地问：“你若是喝一斗就醉了，怎么还能喝得了十斗酒呀？”他回说：“情况不一样。比如今天，宴会场面隆重，您威风凛凛地坐在上面，御史严肃地站在后面督察着，我心里十分紧张，喝一斗就能醉，所以不敢多喝。”这里的御史监督着宴会上的官员，如果有谁违反礼制，失态了，就要给予惩罚。可见那时的诸侯国都有御史，而且他们已经具备了监督官员的职能。战国时期各国开始设立监察官员了，但是还没有形成一个监察职官系统。这个系统到了秦汉时期便建立起来了。
秦汉时期的职官实行的是三公九卿制。三公是最高的官员，指丞相、太尉、御史大夫。其中御史大夫的职掌有二：一为掌管朝廷文书图籍、呈递公卿奏章，颁布皇帝诏令等，类似皇帝的机要秘书长；二是掌管朝廷内外监察，为全国最高的监察长官。
御史大夫的机构、官署叫御史大夫寺，东汉改称御史台或兰台寺，所以古人也把监察官员称为“台官”。秦汉时，御史大夫之下有御史中丞，统领侍御史若干人，具体负责对朝廷及地方百官的监察。御史中丞在 监察系统中是掌有实权的高级官员。秦汉两朝在行政上实行的是郡县制，即朝廷将全国划分为数十个郡，每郡下辖若干县。秦朝在地方各郡派有监御史，负责监督地方官员。西汉初年曾废除御史监郡的制度，等于取消了对地方官员的监督，在一定程度上削弱了中央朝廷对地方官员的监控。为此，到了西汉中期的汉武帝时，重新采取措施，加强了对地方的监察。具体做法是把全国划分为十三部州，作为监察区划。每州下统若干郡，州的监察长官为刺史，专门督察地方官吏及豪强贵族有无“背公向私、滥施刑罚”，“以强凌弱、侵鱼百姓”等事。刺史的品级并不高，只有六百石，算是中级偏下的官员，但是他们却可以依据朝廷制定的六条标准督察地方郡的长官太守，而太守的级别为二千石，属于高级官员。对此明末清初学者顾炎武给予了高度评价，他认为这是以小制大的一个成功典范。因为那些刺史多是由一些年轻气盛、初涉官场的新生力量来担任，受官场上的因循守旧、人情世故熏染较少，往往注重创造新的业绩，因此取得了督察高级官员的良好效果。
不仅如此，汉武帝晚年又设置了司隶校尉官，负责监察京城及附近郡县官员违法行奸之事，成为监察系统的重要官员。司隶校尉的职权不仅要监察官员，还给他配备了军队。当时把官府关押的刑徒，也就是犯罪的人，挑出两千人发给他们武器，成了士兵，由司隶校尉来统领。这样司隶校尉的职权就很大了，不仅有监察权，还掌握一定的武装力量，使得这个官有着特殊的权力。所以东汉末年，曹操为了实现其“挟天子以令诸侯”的目的，比较早地就担任了司隶校尉，借此跻入朝廷高位。这个司隶校尉官一直延续到魏晋南北朝。由于它跟御史中丞的职权发生冲突，后来就把它撤销了，保留了御史中丞。
两晋南北朝时期，御史台以御史中丞为其长官，惟北魏称御史中尉。当时监察官员的权力极大，所谓“自皇太子以下，无所不纠。”北魏时，御史中尉巡行时“与皇太子分路，王公百辟咸使逊避，其余百僚，下马驰车止路旁，其违缓者，以棒棒之。”（均见《通典·职官六》）可见震肃百僚的威势之大。从这时起，在皇帝授命下，御史还参与重大案件的审理。于是晋代又设治书侍御史，掌管诏狱及廷尉处置不当之事。御史除了具有监察職能外，还有一定的司法审判权，这是中国监察制度的一个特点。
到了唐朝，随着整个封建官僚体制走向健全，其监察系统也更为完善。唐代御史台设御史大夫1人为其首长，以御史中丞为其副。御史台下设台院、殿院、察院三部分，彼此分工明确，互相配合。
台院设侍御史若干人，掌纠察百僚、弹劾不法；审判皇帝特命的案件。侍御史在诸御史中地位最高，职权最重。殿院有殿中侍御史若干人，掌殿廷供奉之仪式，纠察朝会典礼失仪和随驾检举非违等事。察院有监察御史若干人，资历浅者称“监察御史里行”，掌监察地方官吏及尚书省的六部。唐代以“道”为监察区，唐太宗时全国划分十道，玄宗时增为十五道。每道派监察御史一人，后来也称巡按使、观察使、按察使等。
御史台三院的设置与明确分工，说明中国封建社会的御史监察制度已经日臻成熟。为了保证御史能够独立地行使弹劾权，唐代改变了过去由御史台长官选任御史的做法，而由吏部选任，最终由皇帝亲自批准任命。这样使得御史们有相对的独立地位，不受御史台长官的控制。御史们常常由一些嫉恶如仇、敢于直言抗上的官员担任，对于维护吏治清明起到一定的作用。例如来俊臣是武则天的宠臣，身为唐朝御史台最高长官御史大夫，他一向喜欢滥施酷刑，令人发指。这时来俊臣的下属，监察御史纪履忠不惧权势，直接面对武则天揭发来俊臣的多项罪状，迫使武则天不得不将来俊臣贬谪。
还值得一提的是，武则天垂拱二年（686年），曾经设置铜（小箱子）四个，涂以四方颜色（东方青色、南方赤色、西方白色、北方黑 色），分别放置在朝廷四方，这就是今天所谓的检举箱。“有进书言事者，听投之”。（《旧唐书·则天皇后纪》）无论是官员，还是普通老百姓，平时没有权力把问题反映给最高统治者，但是这个检举箱提供了方便，可以向里面投检举信。而且皇帝委派专门的官员管理四方铜。每日将所收投书诉状呈送皇帝。设立铜制度，为低级官吏和平民提供了一个机会，能把下情直接反映给皇帝，而且也为皇帝直接了解下情多了一个渠道。这一制度一直延续到唐末，它在申诉冤狱、告发赃官等方面起到一定的作用，有助于下情上达。但是实际的作用也不宜夸大，在吏治黑暗的政局下，它的积极作用也就很有限了。
宋朝也设御史台为最高监察机构，依唐制下设台院、殿院、察院。虽然以御史大夫为御史台最高长官，但是他常常没有实权。因此在御史台中，御史中丞便成为实际的长官，称为台长。为了保证御史行使弹劾职权时不会受到各种人事关系的干扰，宋代御史的任用也由皇帝直接掌管，宰相和御史台长官不得过问。封建统治者为了强化对官员的监督，又许御史“闻风弹人”，就是不必掌握确凿证据，只要听到有关消息，就可以检举。这种过分的规定却助长了御史滥弹之风，为政治带来负面影响。皇帝为限制御史的权力，又给尚书省以“掌奏御史失职”之权，使台、省互相牵制。宋朝的监察御史并不监察地方，地方官吏主要由地方的通判、转运使进行监督。
明清两朝的御史监察职能由都察院行使。明朝的都察院，以左、右都御史，左、右副都御史为其正、副长官，掌管内外监察，纠举不法。又依照当时的十三省行政区，划分为十三道监察区，设十三道监察御史110人，分别监察各地。明朝还建立御史出巡地方的制度，即御史代表皇帝出巡地方，称巡按御史，他们品位虽然不高，但权力很大。在戏剧舞台上，如京剧《四进士》等都有这种巡按御史出现，俗称八府巡按。他们手持皇帝授予的尚方宝剑，可以先斩后奏。
此外，如果地方有重大事故，朝廷要派都察院带巡抚、总督头衔的官员去处理，权力较巡按御史更大。人们熟悉的刚正不阿的海瑞曾以都察院的巡抚头衔巡视江苏地区。海瑞的正直清廉早已闻名于世。史书记载，听说海瑞即将到来，当地有的官员或自动离职，或请求他调；有些缙绅之家也把朱漆大门改漆黑色，以免惹人注意。甚至有的官宦把轿夫也由8人减至4人，可见其震慑力之大！
与都察院并立的监察机构还有“六科给事中”，负责稽核朝廷的六部行政事务，还可参与廷议和重大案件的审理。所以，给事中虽位卑但权重。在明朝它是相对独立的，不属于都察院，到清朝则并入都察院了。
清朝的都察院同明朝一样，是全国最高监察机构。以左都御史、左副都御史为正副长官，以左为上。在地方上的行政长官总督、巡抚都带都察院右都御史、右副都御史头衔，表明他们也掌握地方的监察大权。
清朝把全国划分为十五道监察区，都察院设十五道监察御史分掌稽核各道的刑名案件等，并且有权稽察在京各衙门事务。都察院还在京城设五城察院，分东、西、南、北、中五城，每城设一衙门，以巡城御史为长官，专察京城的地方机构和官员。所以在北京地区大家会看到维持地方治安的官员有两种，一种叫九门提督，是分管京城各地区治安的；另一种为巡察御史，类似现代的宪兵，他们的权力更大，能够督察各级官员，如出现了纠纷、打架、斗殴，特别是遇有权贵子弟或内廷太监出来闹事，他们都是可以弹劾的。
此外，清朝督察院还设有宗室御史处，专门稽察掌管皇族事务的宗人府；设稽察内务府御史处，专门稽察负责内廷事务的内务府。
纵观中国的御史监察职官系统，它有一个产生、发展、逐步完善的过程。作为封建统治者的工具，它为中央集权统治发挥过积极作用，对于稳定封建社会秩序、促使吏治清明给予了一定的制度保证。但是我们也应该看到，在古代吏治黑暗、权臣当道的时候，这一制度也会被那些贪官污吏所利用，成为他们迫害异己、打击正直官员的利器；尤其是封建社会进入没落阶段，这一官僚体系也往往为维护旧的封建统治而尽力，因此对它应有全面的考察和评价。不过，尽管它有时代的局限性，但在廉政制度建设上至今仍不失有一定的借鉴价值。它是一份宝贵的文化遗产，我们应该给予重视和总结。
（责任编辑:智建丽）