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由政府配置采矿权阻碍了政府职能的转变，也是经济增长方式转变的障碍和官矿勾结的前提。在理论和法律上认定行政特许功能是分配稀缺资源并相应形成的法律制度，是政府配置采矿权的依据。综观各国矿业法的规定可以认为，采矿权的配置及其纠纷由民法调整，行政特许的功能是内化矿产开采中企业主侵犯他人的权利，以后又不付费而产生的经济负外部性。