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摘 要：随着我国经济水平的不断发展，城市建设得到了越来越多的关注。在建筑工程建设中，工程造价是整个工作中至关重要的一个部分，然而工程造价经常会出现问题。现对建筑工程造价失控的原因进行了详细分析，并提出了相应的控制措施。
关键词：工程造价；失控；原因；控制措施
建筑工程造价既是建筑企业重要的管理活动，同时也是建筑企业重要的经济活动，在建筑项目从招投标到竣工验收全过程的综合性经济和管理活动。对建筑工程造价进行控制可以有效发现存在于建筑工程各环节和各过程中的隐患和问题，达到科学发展和有序生产的目的。提高建筑工程造价控制工作的质量和效果应该根据建筑工程造价的具体过程，以建筑工程造价的时序为基础，对当前建筑工程造价的各主要阶段的问题进行描述和分析，并在此基础上对造成建筑工程造价失控的原因进行科学的研究，找到当前加强建筑工程造价控制的相关措施和要点，形成控制建筑工程造价的理论体系和实际测量，为建筑企业实现科学控制建筑工程造价起到一定的辅助和借鉴作用。
一、建筑工程造价失控的原因
1、建筑工程造价决策阶段失控的原因。决策阶段工程造价是很关键的。在这个阶段，投资估算的误差要控制在10%以内。然而，我国的投资估算建设成本还没有发挥其作用。当前很多单位对建设的投资估算没有做到深入研究和周全考虑，存在着各方面的领导主要对工程投资估算的主观降低，他们想少花钱多办事，这会导致投资估算被人为降低和削减，不能真正反映建筑工程的造价，这样的现实会导致建筑工程开工后，不断地出现加大投入、增加支出项目和更改设计等问题，进而导致建筑工程造价决策出现失控。
2、建筑工程造价设计阶段失控的原因。设计阶段是建筑工程造价控制全过程的重点，实际中一些建设单位为了局部利益出现变更设计、增加支出项目、修改赔偿金额、提高材料单价、变更施工方法等问题。从而导致设计阶段建筑工程造价的不断提高，进而引起建筑工程造价的失控。
3、建筑工程造价招投标阶段失控的原因。招标投标是工程项目建设的一项重大改革，它通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来以利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性。当前的招标投标过程中有一些不公平现象，致使工程造价难以控制。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用。所以，这种不公正的招投标指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。由于传统意识和观念的影响，在当前的建筑工程招投标的实际过程，暗箱操作的现象依然十分普遍，这不但致使工程造价难以控制，更会对建筑工程质量造成严重的隐患。具体的招投标过程中施工单位为了自己企业的小利益，出现各种违规和违纪做法，不公正的招投标会给发包方、承包商和社会带来巨大的损失，同时也是导致建筑工程造价失控的直接原因。
4、建筑工程造价实施阶段失控的原因。施工图预算是工程造价的重要组成部分。一般来说，承担建设项目初步设计、施工图设计的设计单位，必须编制初步设计总概算和施工图预算。但是近年来，一些建筑工程施工图预算由施工单位编制，由于施工单位预算人员的业务素质较差，编制出来的预算五花八门，工程造价高低悬殊较大，漏洞百出，施工单位预算质量不高；施工企业编制的预算，由于对其自身利益考虑较多高估、冒算现象较普遍，因而误差较大。在建筑工程实施阶段会因合同缺陷、索赔、结构改变、装修档次提高等原因产生设计的变更，这会引起建筑工程造价的变化；实施阶段监理工程师监管不严，工程计量不准，建材价格超出市场行情，工程变更程序混乱等都有可能额外增加造价。
二、提高建筑工程造价控制的措施
1、决策阶段提高建筑工程造价控制的措施。首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。必须积极参与项目决策前的准备工作，明确有关的使用功能，认真收集有关资料，切实做好项目的可行性研究报告。
2、设计阶段提高建筑工程造价控制的措施。要求专业设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，要做到精心设计，把设计变更减少到最小。同时，应采取有关措施把设计人员的设计工作与经济利益挂起钩来，对因设计问题造成工程浪费，延误工期，超出投資限额及其它损失，由设计单位和设计人员按合同承担经济责任，从而把设计的责、权、利结合起来。
3、招投标阶段提高建筑工程造价控制的措施。在招投标阶段，要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人员人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定。
4、实施阶段提高建筑工程造价控制的措施。首先，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制建筑工程造价的具体变化情况。竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础。同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。开展建设项目全过程控制，实施跟踪审计，掌握建设项目从设计到施工每一环节的第一手资料，为客观公正地确定工程造价提供可靠的审计依据。
三、总结
建筑工程造价贯穿于建筑工程的全过程，对建筑工程造价进行控制可以有效解决建筑项目从立项到交工全过程的大部分管理问题、技术问题和经济问题，做好建筑工程造价的控制应该结合建筑工程项目决策、设计、招投标、施工、验收等各主要时段，并要结合实际的建筑工程造价工作，将具有普遍性的和代表性的问题找出来，进行认真的了解和科学的分析，努力制止导致建筑工程造价失控现象的发生，真正将建筑工程造价控制在规定的范围内。加强建筑工程造价控制在制度上和管理上还有很大的空间可以挖掘，希望同行能够在借鉴对建筑工程造价控制研究的基础上，以自身实际工作为出发点，加强对建筑工程造价在项目设计阶段和建设阶段的控制工作，形成适合具体情况的建筑工程造价控制措施和方法。
关键词：工程造价；失控；原因；控制措施
建筑工程造价既是建筑企业重要的管理活动，同时也是建筑企业重要的经济活动，在建筑项目从招投标到竣工验收全过程的综合性经济和管理活动。对建筑工程造价进行控制可以有效发现存在于建筑工程各环节和各过程中的隐患和问题，达到科学发展和有序生产的目的。提高建筑工程造价控制工作的质量和效果应该根据建筑工程造价的具体过程，以建筑工程造价的时序为基础，对当前建筑工程造价的各主要阶段的问题进行描述和分析，并在此基础上对造成建筑工程造价失控的原因进行科学的研究，找到当前加强建筑工程造价控制的相关措施和要点，形成控制建筑工程造价的理论体系和实际测量，为建筑企业实现科学控制建筑工程造价起到一定的辅助和借鉴作用。
一、建筑工程造价失控的原因
1、建筑工程造价决策阶段失控的原因。决策阶段工程造价是很关键的。在这个阶段，投资估算的误差要控制在10%以内。然而，我国的投资估算建设成本还没有发挥其作用。当前很多单位对建设的投资估算没有做到深入研究和周全考虑，存在着各方面的领导主要对工程投资估算的主观降低，他们想少花钱多办事，这会导致投资估算被人为降低和削减，不能真正反映建筑工程的造价，这样的现实会导致建筑工程开工后，不断地出现加大投入、增加支出项目和更改设计等问题，进而导致建筑工程造价决策出现失控。
2、建筑工程造价设计阶段失控的原因。设计阶段是建筑工程造价控制全过程的重点，实际中一些建设单位为了局部利益出现变更设计、增加支出项目、修改赔偿金额、提高材料单价、变更施工方法等问题。从而导致设计阶段建筑工程造价的不断提高，进而引起建筑工程造价的失控。
3、建筑工程造价招投标阶段失控的原因。招标投标是工程项目建设的一项重大改革，它通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来以利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性。当前的招标投标过程中有一些不公平现象，致使工程造价难以控制。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用。所以，这种不公正的招投标指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。由于传统意识和观念的影响，在当前的建筑工程招投标的实际过程，暗箱操作的现象依然十分普遍，这不但致使工程造价难以控制，更会对建筑工程质量造成严重的隐患。具体的招投标过程中施工单位为了自己企业的小利益，出现各种违规和违纪做法，不公正的招投标会给发包方、承包商和社会带来巨大的损失，同时也是导致建筑工程造价失控的直接原因。
4、建筑工程造价实施阶段失控的原因。施工图预算是工程造价的重要组成部分。一般来说，承担建设项目初步设计、施工图设计的设计单位，必须编制初步设计总概算和施工图预算。但是近年来，一些建筑工程施工图预算由施工单位编制，由于施工单位预算人员的业务素质较差，编制出来的预算五花八门，工程造价高低悬殊较大，漏洞百出，施工单位预算质量不高；施工企业编制的预算，由于对其自身利益考虑较多高估、冒算现象较普遍，因而误差较大。在建筑工程实施阶段会因合同缺陷、索赔、结构改变、装修档次提高等原因产生设计的变更，这会引起建筑工程造价的变化；实施阶段监理工程师监管不严，工程计量不准，建材价格超出市场行情，工程变更程序混乱等都有可能额外增加造价。
二、提高建筑工程造价控制的措施
1、决策阶段提高建筑工程造价控制的措施。首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。必须积极参与项目决策前的准备工作，明确有关的使用功能，认真收集有关资料，切实做好项目的可行性研究报告。
2、设计阶段提高建筑工程造价控制的措施。要求专业设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，要做到精心设计，把设计变更减少到最小。同时，应采取有关措施把设计人员的设计工作与经济利益挂起钩来，对因设计问题造成工程浪费，延误工期，超出投資限额及其它损失，由设计单位和设计人员按合同承担经济责任，从而把设计的责、权、利结合起来。
3、招投标阶段提高建筑工程造价控制的措施。在招投标阶段，要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人员人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定。
4、实施阶段提高建筑工程造价控制的措施。首先，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制建筑工程造价的具体变化情况。竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础。同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。开展建设项目全过程控制，实施跟踪审计，掌握建设项目从设计到施工每一环节的第一手资料，为客观公正地确定工程造价提供可靠的审计依据。
三、总结
建筑工程造价贯穿于建筑工程的全过程，对建筑工程造价进行控制可以有效解决建筑项目从立项到交工全过程的大部分管理问题、技术问题和经济问题，做好建筑工程造价的控制应该结合建筑工程项目决策、设计、招投标、施工、验收等各主要时段，并要结合实际的建筑工程造价工作，将具有普遍性的和代表性的问题找出来，进行认真的了解和科学的分析，努力制止导致建筑工程造价失控现象的发生，真正将建筑工程造价控制在规定的范围内。加强建筑工程造价控制在制度上和管理上还有很大的空间可以挖掘，希望同行能够在借鉴对建筑工程造价控制研究的基础上，以自身实际工作为出发点，加强对建筑工程造价在项目设计阶段和建设阶段的控制工作，形成适合具体情况的建筑工程造价控制措施和方法。