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【摘 要】随着时代的发展和社会的进步，我国行政事业单位中的固定资产是一项非常重要的非经营性国有资产，它能够确保行政事业单位的正常运转，同时能够有效地促进社会进步和国有经济的发展。目前，我国行政事业单位中固定资产在管理中存在一些问题，比如资产浪费、使用率低、管理不当等问题，造成行政事业单位的经济损失。本文就行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行分析，同时分析解决这些问题的对策，从而促进行政事业单位的发展和社会的进步。
【关键词】行政事业单位；管理；固定资产；问题与对策
一、行政事业单位中管理固定资产存在的问题
1.固定资产贬值严重
目前，行政事业单位中对于固定资产的用途存在不合理的配置现象，很多行政事业单位在购买一些设备后并没有正常使用，使其处于闲置的状况，使用效率不高。固定资产的管理需要重点放在保值与增值上，但在实际中过分地低估了固定资产价值，利用率过低，降低了其本身的价值。
2.固定资产缺乏内控机制的管理模式
目前，许多行政事业单位的管理人员对单位的内部控制缺少必要的了解，没有认识到健全的内部控制管理模式的重要性。因此也没有建立和完善固定资产的内部控制制度，最终导致单位内部职责不清、对资产的监管力度不够等现象。许多单位的职工身兼多职，既进行规定资产的采购，同时也是报销人和验收人，这样无法进行有效的规定资产的监管，也没有必要的措施进行相关人员之间的相互制约和牵制。部分行政事业单位中固定资产的管理部门没有统筹及协调，人员的职责划分不清，对固定资产的管理缺少强有力的控制，无法有效地发挥制度的作用。甚至一些职工会利用制度上的缺陷进行个人利益的谋取，导致单位内部出现严重的违法乱纪现象。
二、行政事业单位固定资产管理中的对策
1.制定固定资产购建配置制度
为了能够有效地解决行政事业单位在固定资产管理中存在的问题，首先应该要有效地保障规定资产的采购和配置，制定完善的固定资产构建配置制度。一般来说，行政事业单位在进行固定资产的构建配置过程中主要是采用配置和调剂方式，各级的行政部门要根据不同地区的行政事业单位发展现状和经济情况，制定合理的、科学的、共用的、共享的配置构建制度。以保证行政事业单位优化自身的规定资产的配置构建，按照规定的制度进行固定资产的管理。同时，能够结合自身部门的只能特点，进行固定资产的构建配置制度制定，从而正确地进行固定资产的采购配置引導、管理和监督，防止由于盲目进行固定资产的购置造成资源的浪费。行政事业单位应该要提前进行固定资产的构建方案编制，经过各级部门的审批后进行预算纳入，然后更加强化财政部门的审批权，确保行政事业单位在进行规定资产的非财政资金采购中能够严格按照相关的采购标准。同时，通过各级部门审批后经由政府采购中心进行资产的购建，确保各级审批部门在定期汇总中能够进行有效的、正确的固定资产备案。行政事业单位在进行固定资产的管理过程中需要进行动态的数据库管理，这样才能及时了解单位的资产构成、总量以及分布情况。单位通过整合分析固定资产数据，进而为领导层提供更详细的数据，提供职工的工作效率。在进行固定资产建立相应的预警信息系统，能够自动、及时进行风险控制，防止出现私下交易、重复采购、人情采购、暗箱操作等现象。
2. 加强固定资产财务管理工作
为了完善行政事业单位的固定资产管理，还应该要加强固定资产财务管理工作，单位内部的财务管理部门应该要明确自己的工作职责，严格按照国家的有关规定进行财务管理。确保单位的会计相关工作和资料的完整性和真实性，及时进行固定资产的登记和核算，树立正确的固定资产管理意识。同时还应该要严格把好固定资产管理的关口，确保资产在实际的管理工作中有序地进行运用，并能够根据单位以及社会的发展进行合理的调整。在实际的固定资产财务管理中还应该要做好固定资产的验收、调拨、处置、入库等工作，形成固定的资产明细账，确保记录的信息和数据与实际的资产使用相符，及时更新和总计固定资产的财务，并进行严格的检查和固定资产的核实，合理进行固定资产的调配，使固定资产得到合理的运用。
3. 固定资产核算方法的改革
在对行政事业单位固定资产存在问题进行对应解决时，要注重固定资产核算方法的改革和优化。相关会计核算应当由收付实现制改变成为权责发生制，建立行政事业单位固定资产折旧制度。在权责发生制的实施下，行政事业单位构建固定资产在某种程度上便成了价值形态的一种变化，并不会作为与收入相符和的支出处理。当前行政事业单位会计制度当中固定资产的账面基本上都不能够将资产的真实信息和价值充分反映出来，在这种形势下，就需要根据实际情况，借鉴企业会计制度有关于固定资产的相关规定内容来进行，增设“累计折旧”会计科目，将其列入到资产负债表当中，作为固定资产的调整科目。由于当前我国行政事业单位固定资产的购置并不是完全依靠国家拨款来进行，有的事业单位是自筹资金或者是以创收收入的方式来进行。所以在这种形势下，行政事业单位应当按照资金的性质、分期分批计提的方式对固定资产进行折旧计算。在实际操作过程中，为了能够最大限度保证行政事业单位会计核算体系的完整性和有效性，根据实际情况可以增设“在建工程”科目，对正在修建或者改建、扩建的工程进行资金的核算，这样不仅能够将固定资产的实际价值充分反映出来，而且能够为行政事业单位提供真实有效的决策依据。
4.加强内控机制，职责分明
在行政事业单位中为了能够加强对固定资产进行管理还应该要加强内控机制的完善和健全，单位内部的会计人员应该要明确自身的职责和权限，根据单位给自己的任务和工作进行岗位划分。在配备人员进行固定资产的采购、报销和验收等工作中要坚持职务分离不相容的原则，制定完善的职务不兼容制度，保证合理分配和设置职责权限和岗位。同时，还应该要健全自我约束的固定资产管理内部控制评价体系，完善不同员工的工作性质。除此之外，为了能够确保行政事业单位监督及管理的力度和质量，在固定资产监督管理的过程中需要借助财政部门。这就要求在实际开展工作过程中，财政部门要不断地完善并健全固定资产管理相关规章制度，并在此基础上结合相关的政策制度与法律法规，优化固定资产管理制度。除此之外，在实际操作过程中，要确保资产配置标准制定的合理化与财产清查的规范化。 5.建设固定资产管理队伍
在进行固定资产的管理中比较基础的工作就是要建設强大的固定资产管理队伍，强化行政事业单位的财会人员，提高他们的工作素质。组织单位的财务人员进行相关专业知识的培训和继续教育，使其能够及时进行会计知识的更新，更加熟悉固定资产的核算办法和管理程序，确保会计资料的完整性和真实性。行政事业单位在对那些保管固定资产的离岗或者离职人员进行相关程序时，应该要认真核对他们手里掌管的固定资产的完整性、数量以及使用性，确保核实无误之后使他们交回所保管的固定资产之后方可允许其离职。若是出现一些非正常损坏或者缺失时，应该要根据规定让其进行相应的赔偿才可帮其办理相关的调转手续，若是固定资产损坏严重已构成犯罪的应该要依法进行刑事责任的追究。值得注意的是，管理资产的相关工作人员在进行单位内部的岗位调换时，应该要根据工作需要进行固定资产的资料调转，确保各项工作任务不会因为工作人员的调职而发生变化。单位的领导人员在离职过程中应该要就其就职期间的固定资产管理和使用进行离职审计，并提交审计报告进行必要的离职移交。行政事业单位要不定期进行清查固定资产，对固定资产管理表现良好的人员进行必要的表彰和奖励，对相关的考核不合格的人员，若是考核其无法胜任他们的岗位时，要及时进行岗位调整，及时进行问题发现、分析和解决。
6.健全员工绩效考评机制
行政事业单位在实际的固定资产管理工作中应该要加强员工的工作自觉性，领导应该要重视固定资产的工作，确保各个行政事业单位的第一把手成为固定资产的管理第一责任人，并分别任命分管领导、使用部门及采购人为第二责任人、第三责任人。这样从上到下进行责任制落实，明确不同责任人身上的责任范围，并落实到相关人员身上。行政事业单位要定期检查固定资产的管理人员是否负责，并将其作为考核领导干部政绩的一项内容，使单位从上层开始认识到固定资产管理的重要性。
三、总结
总而言之，行政事业单位在进行固定资产的管理工作中，应该要从思想上加强重视，同时加强相关工作人员的综合管理水平和业务素质。确保其能够在实际的工作中认真做好固定资产的管理工作，促进单位的发展。
参考文献：
[1]何明. 行政事业单位固定资产管理的探讨与研究[J]. 财经界，2013.
[2]刘蓓蓓.事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施 [J].经济师，2009.
[3]涂永彪.谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策 [J].内蒙古科技与经济，2007.
【关键词】行政事业单位；管理；固定资产；问题与对策
一、行政事业单位中管理固定资产存在的问题
1.固定资产贬值严重
目前，行政事业单位中对于固定资产的用途存在不合理的配置现象，很多行政事业单位在购买一些设备后并没有正常使用，使其处于闲置的状况，使用效率不高。固定资产的管理需要重点放在保值与增值上，但在实际中过分地低估了固定资产价值，利用率过低，降低了其本身的价值。
2.固定资产缺乏内控机制的管理模式
目前，许多行政事业单位的管理人员对单位的内部控制缺少必要的了解，没有认识到健全的内部控制管理模式的重要性。因此也没有建立和完善固定资产的内部控制制度，最终导致单位内部职责不清、对资产的监管力度不够等现象。许多单位的职工身兼多职，既进行规定资产的采购，同时也是报销人和验收人，这样无法进行有效的规定资产的监管，也没有必要的措施进行相关人员之间的相互制约和牵制。部分行政事业单位中固定资产的管理部门没有统筹及协调，人员的职责划分不清，对固定资产的管理缺少强有力的控制，无法有效地发挥制度的作用。甚至一些职工会利用制度上的缺陷进行个人利益的谋取，导致单位内部出现严重的违法乱纪现象。
二、行政事业单位固定资产管理中的对策
1.制定固定资产购建配置制度
为了能够有效地解决行政事业单位在固定资产管理中存在的问题，首先应该要有效地保障规定资产的采购和配置，制定完善的固定资产构建配置制度。一般来说，行政事业单位在进行固定资产的构建配置过程中主要是采用配置和调剂方式，各级的行政部门要根据不同地区的行政事业单位发展现状和经济情况，制定合理的、科学的、共用的、共享的配置构建制度。以保证行政事业单位优化自身的规定资产的配置构建，按照规定的制度进行固定资产的管理。同时，能够结合自身部门的只能特点，进行固定资产的构建配置制度制定，从而正确地进行固定资产的采购配置引導、管理和监督，防止由于盲目进行固定资产的购置造成资源的浪费。行政事业单位应该要提前进行固定资产的构建方案编制，经过各级部门的审批后进行预算纳入，然后更加强化财政部门的审批权，确保行政事业单位在进行规定资产的非财政资金采购中能够严格按照相关的采购标准。同时，通过各级部门审批后经由政府采购中心进行资产的购建，确保各级审批部门在定期汇总中能够进行有效的、正确的固定资产备案。行政事业单位在进行固定资产的管理过程中需要进行动态的数据库管理，这样才能及时了解单位的资产构成、总量以及分布情况。单位通过整合分析固定资产数据，进而为领导层提供更详细的数据，提供职工的工作效率。在进行固定资产建立相应的预警信息系统，能够自动、及时进行风险控制，防止出现私下交易、重复采购、人情采购、暗箱操作等现象。
2. 加强固定资产财务管理工作
为了完善行政事业单位的固定资产管理，还应该要加强固定资产财务管理工作，单位内部的财务管理部门应该要明确自己的工作职责，严格按照国家的有关规定进行财务管理。确保单位的会计相关工作和资料的完整性和真实性，及时进行固定资产的登记和核算，树立正确的固定资产管理意识。同时还应该要严格把好固定资产管理的关口，确保资产在实际的管理工作中有序地进行运用，并能够根据单位以及社会的发展进行合理的调整。在实际的固定资产财务管理中还应该要做好固定资产的验收、调拨、处置、入库等工作，形成固定的资产明细账，确保记录的信息和数据与实际的资产使用相符，及时更新和总计固定资产的财务，并进行严格的检查和固定资产的核实，合理进行固定资产的调配，使固定资产得到合理的运用。
3. 固定资产核算方法的改革
在对行政事业单位固定资产存在问题进行对应解决时，要注重固定资产核算方法的改革和优化。相关会计核算应当由收付实现制改变成为权责发生制，建立行政事业单位固定资产折旧制度。在权责发生制的实施下，行政事业单位构建固定资产在某种程度上便成了价值形态的一种变化，并不会作为与收入相符和的支出处理。当前行政事业单位会计制度当中固定资产的账面基本上都不能够将资产的真实信息和价值充分反映出来，在这种形势下，就需要根据实际情况，借鉴企业会计制度有关于固定资产的相关规定内容来进行，增设“累计折旧”会计科目，将其列入到资产负债表当中，作为固定资产的调整科目。由于当前我国行政事业单位固定资产的购置并不是完全依靠国家拨款来进行，有的事业单位是自筹资金或者是以创收收入的方式来进行。所以在这种形势下，行政事业单位应当按照资金的性质、分期分批计提的方式对固定资产进行折旧计算。在实际操作过程中，为了能够最大限度保证行政事业单位会计核算体系的完整性和有效性，根据实际情况可以增设“在建工程”科目，对正在修建或者改建、扩建的工程进行资金的核算，这样不仅能够将固定资产的实际价值充分反映出来，而且能够为行政事业单位提供真实有效的决策依据。
4.加强内控机制，职责分明
在行政事业单位中为了能够加强对固定资产进行管理还应该要加强内控机制的完善和健全，单位内部的会计人员应该要明确自身的职责和权限，根据单位给自己的任务和工作进行岗位划分。在配备人员进行固定资产的采购、报销和验收等工作中要坚持职务分离不相容的原则，制定完善的职务不兼容制度，保证合理分配和设置职责权限和岗位。同时，还应该要健全自我约束的固定资产管理内部控制评价体系，完善不同员工的工作性质。除此之外，为了能够确保行政事业单位监督及管理的力度和质量，在固定资产监督管理的过程中需要借助财政部门。这就要求在实际开展工作过程中，财政部门要不断地完善并健全固定资产管理相关规章制度，并在此基础上结合相关的政策制度与法律法规，优化固定资产管理制度。除此之外，在实际操作过程中，要确保资产配置标准制定的合理化与财产清查的规范化。 5.建设固定资产管理队伍
在进行固定资产的管理中比较基础的工作就是要建設强大的固定资产管理队伍，强化行政事业单位的财会人员，提高他们的工作素质。组织单位的财务人员进行相关专业知识的培训和继续教育，使其能够及时进行会计知识的更新，更加熟悉固定资产的核算办法和管理程序，确保会计资料的完整性和真实性。行政事业单位在对那些保管固定资产的离岗或者离职人员进行相关程序时，应该要认真核对他们手里掌管的固定资产的完整性、数量以及使用性，确保核实无误之后使他们交回所保管的固定资产之后方可允许其离职。若是出现一些非正常损坏或者缺失时，应该要根据规定让其进行相应的赔偿才可帮其办理相关的调转手续，若是固定资产损坏严重已构成犯罪的应该要依法进行刑事责任的追究。值得注意的是，管理资产的相关工作人员在进行单位内部的岗位调换时，应该要根据工作需要进行固定资产的资料调转，确保各项工作任务不会因为工作人员的调职而发生变化。单位的领导人员在离职过程中应该要就其就职期间的固定资产管理和使用进行离职审计，并提交审计报告进行必要的离职移交。行政事业单位要不定期进行清查固定资产，对固定资产管理表现良好的人员进行必要的表彰和奖励，对相关的考核不合格的人员，若是考核其无法胜任他们的岗位时，要及时进行岗位调整，及时进行问题发现、分析和解决。
6.健全员工绩效考评机制
行政事业单位在实际的固定资产管理工作中应该要加强员工的工作自觉性，领导应该要重视固定资产的工作，确保各个行政事业单位的第一把手成为固定资产的管理第一责任人，并分别任命分管领导、使用部门及采购人为第二责任人、第三责任人。这样从上到下进行责任制落实，明确不同责任人身上的责任范围，并落实到相关人员身上。行政事业单位要定期检查固定资产的管理人员是否负责，并将其作为考核领导干部政绩的一项内容，使单位从上层开始认识到固定资产管理的重要性。
三、总结
总而言之，行政事业单位在进行固定资产的管理工作中，应该要从思想上加强重视，同时加强相关工作人员的综合管理水平和业务素质。确保其能够在实际的工作中认真做好固定资产的管理工作，促进单位的发展。
参考文献：
[1]何明. 行政事业单位固定资产管理的探讨与研究[J]. 财经界，2013.
[2]刘蓓蓓.事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施 [J].经济师，2009.
[3]涂永彪.谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策 [J].内蒙古科技与经济，2007.