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“三农”问题的核心是农民整体收入水平偏低，影响农民收入的根源在于农业效率低下，而提高农业效率的途径有两个：一是加快农业劳动力转移，从农业内部减少农民，这就需要借助于农村工业化和城镇化战略的实施；二是从农业外部增加对农业的投入，构建农业的外部支撑系统，这就需要借助于城乡统筹战略的进一步推进。而两种战略的实施必须以中心城镇为切入点，同时开展新农村运动，最终实现小康农村和“四个文明”的宏伟目标。