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摘要：在服务贸易发展状况及重要性的基础上，从检验检疫角度出发，提出发挥创新作用，支持生物医藥产业集聚发展；发挥风险监测作用，推动跨境电商贸易新业态健康发展；发挥技术优势作用，支持检测服务业离岸业务发展等一系列措施，促进服务贸易创新发展。
关键词：检验检疫；服务贸易
中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.02.019
1引言
入世后，我国服务贸易发展迅速， 1993年出口额仅111. 9亿美元，而到2016年时，出口额已达到8400多亿美元， 服务贸易占外贸比重达到18%。快速发展的同时，服务贸易结构也在不断优化升级，从旅游、餐饮等低技术服务为主的贸易结构转变为以交通、通讯中等技术服务出口为主的贸易结构，并且广告服务、维修服务、金融服务等高附加值服务出口额不断增大，在服务贸易出口总额中的比重不断上升。
而江苏服务贸易增长快速，2001年进出口总额为14.8亿美元，2014年为31.3亿美元，2015年为32亿多美元，是2001年的2倍多。尽管我省服务业及服务贸易的发展取得巨大的成就，但由于起点低、基础差，缺乏相关的产业支撑，与上海等先行城市服务贸易发展水平相比，存在着一定的差距。服务贸易规模不断扩大的同时，贸易逆差持续加大。2011-2014年江苏省服务贸易一直表现为逆差，从 9.4亿美元到17.3亿美元，呈现明显的加大趋势。
2发展服务贸易的重要性
2.1大力发展服务贸易，有效拉动国内增加值及就业
商务部2012年曾将服务贸易的发展对经济的拉动以及对就业的促进作用做了一个详细的分析，认为在2012年经济实情下，每出口1000 美元服务，可增加国内生产总值848 美元，而每出口1000 美元货物增加的国内生产总值仅为621 美元。
就业方面，服务贸易对就业的拉动作用更加明显，以2012年例，服务每出口百万美元，增加我国国内就业104.8 人次。整个2012年，服务贸易出口带动总就业人数为1997万人次，由此看来，发展服务贸易，扩大服务出口对促进我国就业，有着十分重要的作用。
2.2促进服务贸易大力发展，可以提升制造业在全球价值链中的层次和地位
我国是一个制造业大国，而不是“强国”，原因在于很多产品的技术研究、产品设计、销售渠道，以及品牌等高附加值、高利润的核心环节都掌握在外国人手中，我国仅仅只能算是一个“加工厂”。而通过促进服务贸易发展，尤其是金融、保险、制造业关联服务业的发展，能有效提高我国的产业在全球价值链中的地位。在欧美日等发达国家重点发展服务业和高技术产业时机，我国要抓住时机大力发展服务外包业，通过服务外包的“溢出效应”，在利润创造、效率提高和创新方面赶上世界水平。
3发挥检验检疫职能，促进服务贸易发展
2016年2月，国务院批准设立天津、上海、苏州、南京江北新区等省市（区域）开展服务贸易创新发展试点。足见我国大力发展服务贸易的决心，作为进出口环节的重要职能部门—出入境检验检疫局，应积极响应国家号召，研究如何从检验检疫角度促进服务贸易发展，提出针对不同行业，利用检验检疫优势分别采取不同措施促进生物医药、跨境电商等行业的发展，从而支持服务贸易创新发展。
3.1发挥创新作用，支持生物医药产业集聚发展
在风险可控、监管有效的前提下，支持生物医药产业集聚发展，搭建生物医药集中监管与公共服务平台，帮助重点企业破解牛血液制品等进口难题。建立和完善基于“企业诚信管理、产品风险评估和企业生物安全管理”的特殊物品生物安全控制体系，实现特殊物品生物安全风险全流程管理；要简化审批手续，在企业分类管理基础上，对经过专家组评估为生物安全风险等级为“三级”、“四级”的低风险的生物制品，审批方式由原来的逐批审批调整为年度一次审批、分批核销；要搭建出入境生物医药集中监管平台，依托集中查验监管系统，推行实行集中监管，减少物流环节、提高通关效率、保证生物制剂的时效性，支持生物医药产业集聚发展。
3.2发挥风险监测作用，推动跨境电商贸易新业态健康发展
深化“放管服”，强化事中事后监管，完善跨境电商“单一窗口、风险监测、信用管理、双网双+”监管模式，建立风险应急处理机制，开展跨境电商风险信息采集工作，实施风险监测，对企业信用等级高、商品风险低的，降低查验比例，实施诚信激励；加大新技术应用，提高查验效率，运用互联网、物联网等技术实现跨境电商移动查验；完善检验检疫监管系统功能，实现与场站X光机对接，提高检验监管效率；积极推动与海关的“三个一”、“三互”工作，推进一机双屏双控，减少查验比例，提高查验效率。推动跨境电商贸易新业态健康发展。
3.3发挥技术优势作用，支持检测服务业离岸业务发展
设立技术性贸易措施咨询服务中心加快发展检测服务业离岸业务，采取多项措施促进检测服务业离岸业务发展。一是加快国际技术信息通报。通过网站、专刊等多种途径，及时有效向政府有关部门、行业协会、相关企业通报国外技术性贸易措施最新信息，通报国外召回信息及退运调查信息，起到及时预警作用。二是组织研究评议。针对国外新制修订的可能对出口优势产品由重大影响的技术性贸易措施，及时组织专家对其合法性、合理性开展研究，对具有歧视性、不利于产品出口的要求提供评议意见。紧紧围绕开放型经济发展需要，积极开展专题研究，降低国外技术性贸易措施对出口影响，支持企业扩大出口。三是积极提供技术服务。对国外即将实施的标准、法规和合格评定程序进行研究和解读，组织开展企业培训，解答企业为适应新情况在生产和出口中遇到的问题，为企业提供更加准确和便捷的检测、认证、公共检测平台等信息。通过专家团队的指导，引导技术力量薄弱的中小企业适应国外技术要求，跨越国外技术壁垒，为检测服务型企业提供技术、标准、认证的全链条咨询服务。 3.4发挥引导作用，提高原产地政策利用水平
服务“走出去”战略，提升自贸协定优惠原产地政策利用水平，免费签发原产地证明书。与商务部门合作，简化备案手续，推广“多证合一”、“远程调查”、“无纸签证”。目前，我国已与25个国家和地区签署了14个自贸协定和1个优惠贸易安排，正在推进8个自贸协定谈判和1个自贸协定升级。由于各自贸协定优惠原产地政策具有很强的专业性，因此，要广泛开展原产地政策宣传工作，发挥引导作用，提高出口企业原产地政策利用水平。一是要利用门户网、QQ群、微信公众号等信息化工具，开展宣传，即时发布原产地政策、办理流程及要求。二是要定期开展原产地政策培训，普及原产地知识，指导企业用好、用足原产地政策。三是要针对服务贸易企业开展个性化帮扶，“点对点”送政策、送措施，帮助出口企业享受进口国关税减免，服务中国装备“走出去”，提高出口竞争力。
3.5发挥政策叠加作用，提升服务贸易便利化水平
进一步发挥服务贸易政策叠加作用，一是发挥自贸区、综合改革实验区等特殊区域优惠政策，促进转口贸易、国际物流、跨国维修、国际结等服务贸易发展。同时创新会展、拍卖、快递等服务性企业所需展品、艺术品、快件等特殊物品的检验检疫模式。二是加快国际贸易“单一窗口”建设，加强海关与检验检疫的合作，加强“三互监管中心”和“关检合作示范区” 建设，深化“三互”工作，遵循国际贸易通行规则，提升监管部门监管效能；四是要推进检验检疫一体化建设，与全国各口岸检验检疫机构信息互联互通，实现“出口直放”、“进口直通”，推行综合查验和分类查验，降低口岸查验率，加快通关速度。
3.6发挥后市场监管作用，构建服务贸易企业事中事后监管体系
加强服务贸易企业信用监督体系建，加强企业信用信息采集，建立科学的服务贸易企业信用评级系统，实行信用等级差异化管理，开通守信企业绿色通道服务，对失信企业进行更加严格的监管，及时公布信用管理AA级企业和严重失信企业（黑名单企业）名单。
参考文献
[1]仲鑫，丁秀飞. 服务贸易技术结构优化的驱动因素研究[J].中国高校社会科学，2015，（5）： 121131.
[2]江苏省人民政府江苏省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见苏政发[2015]104号[Z].
[3]树全，高旻.基于增值貿易的中国国际贸易竞争力分析[J]. 世界经济研究，2014，（8） ：3338.
[4]Arbache J. The Contribution of Services to Manufacturing Competitiveness in Brazil[J]. SSRN Working Paper，2015.
关键词：检验检疫；服务贸易
中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.02.019
1引言
入世后，我国服务贸易发展迅速， 1993年出口额仅111. 9亿美元，而到2016年时，出口额已达到8400多亿美元， 服务贸易占外贸比重达到18%。快速发展的同时，服务贸易结构也在不断优化升级，从旅游、餐饮等低技术服务为主的贸易结构转变为以交通、通讯中等技术服务出口为主的贸易结构，并且广告服务、维修服务、金融服务等高附加值服务出口额不断增大，在服务贸易出口总额中的比重不断上升。
而江苏服务贸易增长快速，2001年进出口总额为14.8亿美元，2014年为31.3亿美元，2015年为32亿多美元，是2001年的2倍多。尽管我省服务业及服务贸易的发展取得巨大的成就，但由于起点低、基础差，缺乏相关的产业支撑，与上海等先行城市服务贸易发展水平相比，存在着一定的差距。服务贸易规模不断扩大的同时，贸易逆差持续加大。2011-2014年江苏省服务贸易一直表现为逆差，从 9.4亿美元到17.3亿美元，呈现明显的加大趋势。
2发展服务贸易的重要性
2.1大力发展服务贸易，有效拉动国内增加值及就业
商务部2012年曾将服务贸易的发展对经济的拉动以及对就业的促进作用做了一个详细的分析，认为在2012年经济实情下，每出口1000 美元服务，可增加国内生产总值848 美元，而每出口1000 美元货物增加的国内生产总值仅为621 美元。
就业方面，服务贸易对就业的拉动作用更加明显，以2012年例，服务每出口百万美元，增加我国国内就业104.8 人次。整个2012年，服务贸易出口带动总就业人数为1997万人次，由此看来，发展服务贸易，扩大服务出口对促进我国就业，有着十分重要的作用。
2.2促进服务贸易大力发展，可以提升制造业在全球价值链中的层次和地位
我国是一个制造业大国，而不是“强国”，原因在于很多产品的技术研究、产品设计、销售渠道，以及品牌等高附加值、高利润的核心环节都掌握在外国人手中，我国仅仅只能算是一个“加工厂”。而通过促进服务贸易发展，尤其是金融、保险、制造业关联服务业的发展，能有效提高我国的产业在全球价值链中的地位。在欧美日等发达国家重点发展服务业和高技术产业时机，我国要抓住时机大力发展服务外包业，通过服务外包的“溢出效应”，在利润创造、效率提高和创新方面赶上世界水平。
3发挥检验检疫职能，促进服务贸易发展
2016年2月，国务院批准设立天津、上海、苏州、南京江北新区等省市（区域）开展服务贸易创新发展试点。足见我国大力发展服务贸易的决心，作为进出口环节的重要职能部门—出入境检验检疫局，应积极响应国家号召，研究如何从检验检疫角度促进服务贸易发展，提出针对不同行业，利用检验检疫优势分别采取不同措施促进生物医药、跨境电商等行业的发展，从而支持服务贸易创新发展。
3.1发挥创新作用，支持生物医药产业集聚发展
在风险可控、监管有效的前提下，支持生物医药产业集聚发展，搭建生物医药集中监管与公共服务平台，帮助重点企业破解牛血液制品等进口难题。建立和完善基于“企业诚信管理、产品风险评估和企业生物安全管理”的特殊物品生物安全控制体系，实现特殊物品生物安全风险全流程管理；要简化审批手续，在企业分类管理基础上，对经过专家组评估为生物安全风险等级为“三级”、“四级”的低风险的生物制品，审批方式由原来的逐批审批调整为年度一次审批、分批核销；要搭建出入境生物医药集中监管平台，依托集中查验监管系统，推行实行集中监管，减少物流环节、提高通关效率、保证生物制剂的时效性，支持生物医药产业集聚发展。
3.2发挥风险监测作用，推动跨境电商贸易新业态健康发展
深化“放管服”，强化事中事后监管，完善跨境电商“单一窗口、风险监测、信用管理、双网双+”监管模式，建立风险应急处理机制，开展跨境电商风险信息采集工作，实施风险监测，对企业信用等级高、商品风险低的，降低查验比例，实施诚信激励；加大新技术应用，提高查验效率，运用互联网、物联网等技术实现跨境电商移动查验；完善检验检疫监管系统功能，实现与场站X光机对接，提高检验监管效率；积极推动与海关的“三个一”、“三互”工作，推进一机双屏双控，减少查验比例，提高查验效率。推动跨境电商贸易新业态健康发展。
3.3发挥技术优势作用，支持检测服务业离岸业务发展
设立技术性贸易措施咨询服务中心加快发展检测服务业离岸业务，采取多项措施促进检测服务业离岸业务发展。一是加快国际技术信息通报。通过网站、专刊等多种途径，及时有效向政府有关部门、行业协会、相关企业通报国外技术性贸易措施最新信息，通报国外召回信息及退运调查信息，起到及时预警作用。二是组织研究评议。针对国外新制修订的可能对出口优势产品由重大影响的技术性贸易措施，及时组织专家对其合法性、合理性开展研究，对具有歧视性、不利于产品出口的要求提供评议意见。紧紧围绕开放型经济发展需要，积极开展专题研究，降低国外技术性贸易措施对出口影响，支持企业扩大出口。三是积极提供技术服务。对国外即将实施的标准、法规和合格评定程序进行研究和解读，组织开展企业培训，解答企业为适应新情况在生产和出口中遇到的问题，为企业提供更加准确和便捷的检测、认证、公共检测平台等信息。通过专家团队的指导，引导技术力量薄弱的中小企业适应国外技术要求，跨越国外技术壁垒，为检测服务型企业提供技术、标准、认证的全链条咨询服务。 3.4发挥引导作用，提高原产地政策利用水平
服务“走出去”战略，提升自贸协定优惠原产地政策利用水平，免费签发原产地证明书。与商务部门合作，简化备案手续，推广“多证合一”、“远程调查”、“无纸签证”。目前，我国已与25个国家和地区签署了14个自贸协定和1个优惠贸易安排，正在推进8个自贸协定谈判和1个自贸协定升级。由于各自贸协定优惠原产地政策具有很强的专业性，因此，要广泛开展原产地政策宣传工作，发挥引导作用，提高出口企业原产地政策利用水平。一是要利用门户网、QQ群、微信公众号等信息化工具，开展宣传，即时发布原产地政策、办理流程及要求。二是要定期开展原产地政策培训，普及原产地知识，指导企业用好、用足原产地政策。三是要针对服务贸易企业开展个性化帮扶，“点对点”送政策、送措施，帮助出口企业享受进口国关税减免，服务中国装备“走出去”，提高出口竞争力。
3.5发挥政策叠加作用，提升服务贸易便利化水平
进一步发挥服务贸易政策叠加作用，一是发挥自贸区、综合改革实验区等特殊区域优惠政策，促进转口贸易、国际物流、跨国维修、国际结等服务贸易发展。同时创新会展、拍卖、快递等服务性企业所需展品、艺术品、快件等特殊物品的检验检疫模式。二是加快国际贸易“单一窗口”建设，加强海关与检验检疫的合作，加强“三互监管中心”和“关检合作示范区” 建设，深化“三互”工作，遵循国际贸易通行规则，提升监管部门监管效能；四是要推进检验检疫一体化建设，与全国各口岸检验检疫机构信息互联互通，实现“出口直放”、“进口直通”，推行综合查验和分类查验，降低口岸查验率，加快通关速度。
3.6发挥后市场监管作用，构建服务贸易企业事中事后监管体系
加强服务贸易企业信用监督体系建，加强企业信用信息采集，建立科学的服务贸易企业信用评级系统，实行信用等级差异化管理，开通守信企业绿色通道服务，对失信企业进行更加严格的监管，及时公布信用管理AA级企业和严重失信企业（黑名单企业）名单。
参考文献
[1]仲鑫，丁秀飞. 服务贸易技术结构优化的驱动因素研究[J].中国高校社会科学，2015，（5）： 121131.
[2]江苏省人民政府江苏省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见苏政发[2015]104号[Z].
[3]树全，高旻.基于增值貿易的中国国际贸易竞争力分析[J]. 世界经济研究，2014，（8） ：3338.
[4]Arbache J. The Contribution of Services to Manufacturing Competitiveness in Brazil[J]. SSRN Working Paper，2015.