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摘 要：该文对安徽农田作业拖拉机的管理存在的原因作了详细分析，并提出相应改进对策建议。主要包括：补贴报废农机、完善考核制度、依法监管等。
关键词：农田拖拉机管理；现状；对策；安徽
中图分类号 F203 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）18-0097-02
截至2017年上半年，安徽省拖拉机总拥有量为242.9万台，其中95%以上都是14.7KW以下农田作业拖拉机，这部分拖拉机管理问题是农机监理工作的重点和难点，也是影响农机“三率”提高的关键。
1 农田拖拉机管理存在的主要问题
（1）农机报废制度不健全。许多老旧拖拉机在农忙期间仍然上路行驶，这部分拖拉机很难监管（平时不出门，只在农忙期间出现）。这些拖拉机既不符合挂牌办证条件，也不能得到及时报废，且在拖拉机保有量统计数字之中，造成统计数字的不准确。再加上驾驶员安全意识差，重收入、轻安全，重使用、轻保养，带病运行，也是农机安全生产的重大隐患。
（2）经销商变为组装商。经销商为了享受购机补贴政策对拖拉机违章更改（大马力发动机改为小马力发动机），致使部分拖拉机没有原厂的合格证、技术标准等。
（3）农田作业拖拉机实行单机版农田作业制证。农田作业证一经录入，不能进行修改，不能层层审核，起不到监督作用。
（4）统计数据不准确。很多地方采用估算方式，保有量水分很大，一直采取累计的增加，全省各地没有普查活动，家底不清。
（5）出现“双胞胎”、“三胞胎”号牌。许多地方存在出现1幅号牌挂2车的问题，甚至还有1车出现2名驾驶员现象。
（6）挂牌率、持证率虽得到稳定增加，但检验率成效不显著。许多地方受地区、经济等因素的限制，机手们不情愿去检测机械，年检机械大多限于跨区域、转移车辆。
（7）逃避监管现象较多。近年来，拖拉机的经营收入不断降低，农村各种税费的减免和各项惠农政策的实施，为逃避交费，加之监管不到位，车主不愿登记、挂牌、考证，也不愿参加年度检审验，“黑车非驾”现象越来越多，更不情愿办理保险业务。
（8）农机监理基础建设不能满足当前安全工作的实际需要。农业机械检测设备落后，仅靠眼看、耳听、手摸对拖拉机进行检验，没有技术参数，不能确保机具健全，导致了农机驾驶人员对监理部门产生误解。认为农机监理的入户挂牌、办证、检验就是为了收几个钱，只管理不服务，使农机监理工作失去了服务的性质，也失去了农机户的信任；缺乏标准化考场，缺乏农机监理专用车辆，很多县（区）没有农机检测车、农机处理事故车不能满足农机监理日常工作尤其是田检路查工作的需要。
2 影响农田作业拖拉机管理的主要因素分析
2.1 执法权力受限 农机管理部门没有上路检查权，而在农田、院等场所进行农机安全检查不能采取强制执法，只能宣传教育。
2.2 法律意识淡薄 多数群众认为，农机主要在农田作业，拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驶、作业的时间短，收入低，而且都是自用为主，一般不上路行驶，不主动服从牌证管理。
2.3 人员状况堪忧 农机安全检查工作量很大，农机安全监管人员不足，目前基层农机管理服务体系名存实亡，农机监理工作只靠农机管理部门单兵作战，直接影响了农机安全监理工作的开展。
2.4 农机监理经费缺乏 省农机安全监理总站每年经费缺口就很大，县（市）农机监理站因处工作一线，各项开支更大，问题更加突出。部、省规章制度逐步完善，但县没相关经费无法开展工作。
3 加强农田作业拖拉机管理对策
3.1 补贴报废农机 尽快完善落实拖拉机强制报废和回收补偿制度及拖拉机更新报废补助办法，有效解决报废拖拉机违规作业问题，减少安全生产隐患。
3.2 完善考核制度 完善农机安全监管考核制度，把农机安全生产工作纳入各级政府工作考核范围，与乡镇监理机构、农机合作社、农机大户签订责任书、把农机安全生产考核指标逐级层层下达，形成一级抓一级、层层抓落实，齐抓共管的良好工作格局，督促层层落实安全生产责任制。
3.3 依法监管 依法行使法律法规赋予农机监理部门的职责，进一步规范农机安全监督管理、农机安全检查、农机事故处理等工作。主动联合公安、交通、安监等部门，形成合力，改善农机执法检查的被动局面，改善农机监管执法环境。
3.4 加强平安农机示范县建设 定期向全省各地通报农机事故情况，引起政府领导的重视。集中监理人员各个击破，逐个创建平安农机示范户、村、乡，据带动平安农机示范县的创建。
3.5 提高农机手的法制观念和守法意识 把农机监管宣传工作纳入重要议程，建立规章制度，实现宣传教育经常化、制度化、规范化。采取集中培训、现场说教、送教下乡、警示教育等方法，不断提高农机手法制观念和安全生产观念。
3.6 切实做好为民服务工作 实施对14.7KW农田拖拉机牌证管理的试点工作，从简化程序、减少收费入手加大对农田拖拉机的安全监管，对小、旧、多的拖拉机实行登记备案管理试点工作。严格按规定收取牌证核发等相关费用，认真落实便民服务举措，深入基层、进村入户上门办理业务，提高办事效率，方便群众办事。
3.7 加强农机安全监管体系建设 以獎代补、以处罚代替免费管理；农机保险补贴纳入农业保险的项目。逐步构建形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。
（责编：徐焕斗）
关键词：农田拖拉机管理；现状；对策；安徽
中图分类号 F203 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）18-0097-02
截至2017年上半年，安徽省拖拉机总拥有量为242.9万台，其中95%以上都是14.7KW以下农田作业拖拉机，这部分拖拉机管理问题是农机监理工作的重点和难点，也是影响农机“三率”提高的关键。
1 农田拖拉机管理存在的主要问题
（1）农机报废制度不健全。许多老旧拖拉机在农忙期间仍然上路行驶，这部分拖拉机很难监管（平时不出门，只在农忙期间出现）。这些拖拉机既不符合挂牌办证条件，也不能得到及时报废，且在拖拉机保有量统计数字之中，造成统计数字的不准确。再加上驾驶员安全意识差，重收入、轻安全，重使用、轻保养，带病运行，也是农机安全生产的重大隐患。
（2）经销商变为组装商。经销商为了享受购机补贴政策对拖拉机违章更改（大马力发动机改为小马力发动机），致使部分拖拉机没有原厂的合格证、技术标准等。
（3）农田作业拖拉机实行单机版农田作业制证。农田作业证一经录入，不能进行修改，不能层层审核，起不到监督作用。
（4）统计数据不准确。很多地方采用估算方式，保有量水分很大，一直采取累计的增加，全省各地没有普查活动，家底不清。
（5）出现“双胞胎”、“三胞胎”号牌。许多地方存在出现1幅号牌挂2车的问题，甚至还有1车出现2名驾驶员现象。
（6）挂牌率、持证率虽得到稳定增加，但检验率成效不显著。许多地方受地区、经济等因素的限制，机手们不情愿去检测机械，年检机械大多限于跨区域、转移车辆。
（7）逃避监管现象较多。近年来，拖拉机的经营收入不断降低，农村各种税费的减免和各项惠农政策的实施，为逃避交费，加之监管不到位，车主不愿登记、挂牌、考证，也不愿参加年度检审验，“黑车非驾”现象越来越多，更不情愿办理保险业务。
（8）农机监理基础建设不能满足当前安全工作的实际需要。农业机械检测设备落后，仅靠眼看、耳听、手摸对拖拉机进行检验，没有技术参数，不能确保机具健全，导致了农机驾驶人员对监理部门产生误解。认为农机监理的入户挂牌、办证、检验就是为了收几个钱，只管理不服务，使农机监理工作失去了服务的性质，也失去了农机户的信任；缺乏标准化考场，缺乏农机监理专用车辆，很多县（区）没有农机检测车、农机处理事故车不能满足农机监理日常工作尤其是田检路查工作的需要。
2 影响农田作业拖拉机管理的主要因素分析
2.1 执法权力受限 农机管理部门没有上路检查权，而在农田、院等场所进行农机安全检查不能采取强制执法，只能宣传教育。
2.2 法律意识淡薄 多数群众认为，农机主要在农田作业，拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驶、作业的时间短，收入低，而且都是自用为主，一般不上路行驶，不主动服从牌证管理。
2.3 人员状况堪忧 农机安全检查工作量很大，农机安全监管人员不足，目前基层农机管理服务体系名存实亡，农机监理工作只靠农机管理部门单兵作战，直接影响了农机安全监理工作的开展。
2.4 农机监理经费缺乏 省农机安全监理总站每年经费缺口就很大，县（市）农机监理站因处工作一线，各项开支更大，问题更加突出。部、省规章制度逐步完善，但县没相关经费无法开展工作。
3 加强农田作业拖拉机管理对策
3.1 补贴报废农机 尽快完善落实拖拉机强制报废和回收补偿制度及拖拉机更新报废补助办法，有效解决报废拖拉机违规作业问题，减少安全生产隐患。
3.2 完善考核制度 完善农机安全监管考核制度，把农机安全生产工作纳入各级政府工作考核范围，与乡镇监理机构、农机合作社、农机大户签订责任书、把农机安全生产考核指标逐级层层下达，形成一级抓一级、层层抓落实，齐抓共管的良好工作格局，督促层层落实安全生产责任制。
3.3 依法监管 依法行使法律法规赋予农机监理部门的职责，进一步规范农机安全监督管理、农机安全检查、农机事故处理等工作。主动联合公安、交通、安监等部门，形成合力，改善农机执法检查的被动局面，改善农机监管执法环境。
3.4 加强平安农机示范县建设 定期向全省各地通报农机事故情况，引起政府领导的重视。集中监理人员各个击破，逐个创建平安农机示范户、村、乡，据带动平安农机示范县的创建。
3.5 提高农机手的法制观念和守法意识 把农机监管宣传工作纳入重要议程，建立规章制度，实现宣传教育经常化、制度化、规范化。采取集中培训、现场说教、送教下乡、警示教育等方法，不断提高农机手法制观念和安全生产观念。
3.6 切实做好为民服务工作 实施对14.7KW农田拖拉机牌证管理的试点工作，从简化程序、减少收费入手加大对农田拖拉机的安全监管，对小、旧、多的拖拉机实行登记备案管理试点工作。严格按规定收取牌证核发等相关费用，认真落实便民服务举措，深入基层、进村入户上门办理业务，提高办事效率，方便群众办事。
3.7 加强农机安全监管体系建设 以獎代补、以处罚代替免费管理；农机保险补贴纳入农业保险的项目。逐步构建形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。
（责编：徐焕斗）