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以西北地区G县为个案,探究县域内教师交流制度实施中存在的问题,并对其进行原因分析。研究发现,当前教师交流制度存在＂闲置＂和被＂绑架＂实施的困境,主要原因是,教师交流制度机制不规范、不具体;权利和人情的运作致使制度被＂扭曲＂执行;利益相关者＂从己出发＂削弱了制度应发挥的效用;制度与＂以成绩论英雄＂的考评机制相冲突;对交流教师的考评机制不健全。应建立并实施城乡教师双向交流制度,从根本上盘活城乡教师队伍,才能促进城乡教育均衡发展。