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摘 要：强化基层党员干部法治思维、提高依法办事能力， 是衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，是新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。
关键词：法治思维；行政能力
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，是新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求，体现了党中央依法治国的方针政策，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。基层政府作为我国政权体系中的最基层单位，同人民群众联系最直接、最密切，是依法管理、依法行政的基础和前沿。而代表政府直接行使行政权力、具体履行行政职责的机关工作人员特别是领导干部，其依法行政的能力和水平直接影响着依法治国和构建社会主义和谐社会的推进。
一、强化基层干部法治思维提高依法行政能力的重要性和紧迫性
党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，在建设社会主义法治国家进程中担负着重要责任，对其他社会群体起着形象塑造和榜样引领作用。基层政府作为我国政权体系中的最基层单位，同人民群众联系最直接、最密切，是依法管理、依法行政的基础和前沿。而机关工作人员特别是领导干部则代表政府直接行使行政权力、具体履行行政职责。只有牢固树立法治理念，具有坚守法治定力，善于运用法治思维和法治方式调节经济社会关系、统筹协调各种利益、实现改革于法有据，才能更好地规范发展行为、凝聚改革共识、促进矛盾化解、保障社会和谐，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。因此，提高基层党员干部法治思维和依法办事能力，具有现实紧迫性。基层领导干部的法律意识、法制观念逐步增强，依法行政作为政府行为的基本方式已初步认同，但仍然存在一些不适应的地方。表现在：一是行政理念不适应合法行政、合理行政的基本要求，规则意识比较淡薄，权力导向明显。二是职能转换上不适应市场经济发展对政府职能转变提出的要求，职能转换不到位。三是法律知识转换为法律意识和法治观念还有一个过程，基层干部的法律意识和法律观念还相对欠缺。四是依法执政、依法行政意识和能力不强，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务水平不高。提高党员干部特别是基层党员干部的法治思维和依法办事能力是一项重大而紧迫的任务。
二、强化提高基层干部法治思维提高依法办事能力的思路和办法
《全面推进依法行政实施纲要》明确指出：“要不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”。因此，全面推进依法行政，建设法治政府，必须着力抓好基层领导干部依法行政的能力，并全力建设好这一基础工程。鉴于目前基层领导干部依法行政能力的现状和存在的问题，要切实抓好基层领导干部依法行政的能力建设，必须从加强学习、注重实践、健全机制、加大监督上下功夫。
（1）加强学习，培养依法行政的理念。由于历史原因，我国社会比较缺乏法治传统，一些党员干部不习惯、不善于运用法治思维、法治手段推动工作、解决问题。因此，必须重视法治思维的养成，教育引导党员干部着力提高法治素养。要把开展党员干部法治教育列为基层党组织学习的重要内容，列入干部教育培训计划。要注重教育培训方式方法的创新，增强教育培训的针对性和实效性。要开展法律“进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村”等活动，潜移默化地影响党员干部的法治思想，增强大家对法的认知，形成法治意识，提升法律修养。要宣传推广法治正反典型经验，不断引导和激励党员干部主动、自觉和善于运用法治思维和法律手段解决问题、推动发展。
（2）注重实践，养成依法行政的习惯。基层党员干部在领导和推进依法行政过程中，一定要扑下身子、躬身实践，凡是想问题、作决策、办事情，第一原则就是按法律办事，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则、法治原理。同时，要深入法治工作第一线，注意剖释个案，善于总结经验教训，从而不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。法治思维只有外化为法治实践，才能真正发挥作用。在深化改革、推动发展、化解矛盾、改善民生等工作中，基层党员干部要摆脱搞定就是稳定、摆平就是水平的思维定势，学会用法治思维思考问题，以法治方式解决问题，时刻把坚持依法办事作为政治责任、工作习惯、自觉追求。同时，又要通过改革发展与稳定的成效来深化对法治建设重大意义的认识，增强自身推进法治建设的使命感和紧迫感，逐步养成自觉的法治思维和依法办事的习惯。
（3）建全机制，善对依法行政的考核。建立和完善干部依法行政的考核机制是提高领导干部依法行政自觉性的关键。《全面推进依法行政实施纲要》明确指出：“建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度。要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，完善考核制度，制定具体的措施和办法”。要按照“有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿”的要求，建立健全行政责任追究制度。为全面提升依法行政水平，推进法治政府建设进程，必须动真格，把依法行政考核结果与奖励惩处、干部任免紧密挂钩，与各级依法行政机关领导的政绩和奖惩挂钩。要将依法行政考核纳入政府工作目标管理体系，占有相当分值，作为年终绩效考评的重要组成部分。依据考评结果，严格执行奖励和责任追究制度。
（4）加大监督，强化依法行政的保障。当前，基层干部存在行政违法行为，其中一个非常重要的原因是监督不力。干部能否用好自己手中的权力，是否将其控制在依法的红线内，这就需要各级机关加强监察力度，这既是对党员干部是否依法的督促，同时也是考察党员干部依法的必要手段。如果严格依法行政，就不怕任何形式的督查，正所谓“真金不怕火炼”，就是这个道理。
总而言之，提高领导干部的法治思维和依法办事能力是我们建设法治国家势在必行的一个重要举措。基层党员干部自觉运用法治思维和法治方式调节社会关系、协调各种利益冲突、化解社会矛盾、维护公平正义，把法治精神同当前的各项重点工作结合起来，自觉以依法治国的要求来纠正和规范工作，必将为我国的法治进程打下坚实的基础。
作者简介：
刘贤伍（1972—），男，汉，安徽合肥人。安徽省合肥市长丰县委党校高级讲师，主要从事党史党建研究。
（作者单位：长丰县委党校教研室）
关键词：法治思维；行政能力
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，是新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求，体现了党中央依法治国的方针政策，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。基层政府作为我国政权体系中的最基层单位，同人民群众联系最直接、最密切，是依法管理、依法行政的基础和前沿。而代表政府直接行使行政权力、具体履行行政职责的机关工作人员特别是领导干部，其依法行政的能力和水平直接影响着依法治国和构建社会主义和谐社会的推进。
一、强化基层干部法治思维提高依法行政能力的重要性和紧迫性
党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，在建设社会主义法治国家进程中担负着重要责任，对其他社会群体起着形象塑造和榜样引领作用。基层政府作为我国政权体系中的最基层单位，同人民群众联系最直接、最密切，是依法管理、依法行政的基础和前沿。而机关工作人员特别是领导干部则代表政府直接行使行政权力、具体履行行政职责。只有牢固树立法治理念，具有坚守法治定力，善于运用法治思维和法治方式调节经济社会关系、统筹协调各种利益、实现改革于法有据，才能更好地规范发展行为、凝聚改革共识、促进矛盾化解、保障社会和谐，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。因此，提高基层党员干部法治思维和依法办事能力，具有现实紧迫性。基层领导干部的法律意识、法制观念逐步增强，依法行政作为政府行为的基本方式已初步认同，但仍然存在一些不适应的地方。表现在：一是行政理念不适应合法行政、合理行政的基本要求，规则意识比较淡薄，权力导向明显。二是职能转换上不适应市场经济发展对政府职能转变提出的要求，职能转换不到位。三是法律知识转换为法律意识和法治观念还有一个过程，基层干部的法律意识和法律观念还相对欠缺。四是依法执政、依法行政意识和能力不强，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务水平不高。提高党员干部特别是基层党员干部的法治思维和依法办事能力是一项重大而紧迫的任务。
二、强化提高基层干部法治思维提高依法办事能力的思路和办法
《全面推进依法行政实施纲要》明确指出：“要不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”。因此，全面推进依法行政，建设法治政府，必须着力抓好基层领导干部依法行政的能力，并全力建设好这一基础工程。鉴于目前基层领导干部依法行政能力的现状和存在的问题，要切实抓好基层领导干部依法行政的能力建设，必须从加强学习、注重实践、健全机制、加大监督上下功夫。
（1）加强学习，培养依法行政的理念。由于历史原因，我国社会比较缺乏法治传统，一些党员干部不习惯、不善于运用法治思维、法治手段推动工作、解决问题。因此，必须重视法治思维的养成，教育引导党员干部着力提高法治素养。要把开展党员干部法治教育列为基层党组织学习的重要内容，列入干部教育培训计划。要注重教育培训方式方法的创新，增强教育培训的针对性和实效性。要开展法律“进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村”等活动，潜移默化地影响党员干部的法治思想，增强大家对法的认知，形成法治意识，提升法律修养。要宣传推广法治正反典型经验，不断引导和激励党员干部主动、自觉和善于运用法治思维和法律手段解决问题、推动发展。
（2）注重实践，养成依法行政的习惯。基层党员干部在领导和推进依法行政过程中，一定要扑下身子、躬身实践，凡是想问题、作决策、办事情，第一原则就是按法律办事，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则、法治原理。同时，要深入法治工作第一线，注意剖释个案，善于总结经验教训，从而不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。法治思维只有外化为法治实践，才能真正发挥作用。在深化改革、推动发展、化解矛盾、改善民生等工作中，基层党员干部要摆脱搞定就是稳定、摆平就是水平的思维定势，学会用法治思维思考问题，以法治方式解决问题，时刻把坚持依法办事作为政治责任、工作习惯、自觉追求。同时，又要通过改革发展与稳定的成效来深化对法治建设重大意义的认识，增强自身推进法治建设的使命感和紧迫感，逐步养成自觉的法治思维和依法办事的习惯。
（3）建全机制，善对依法行政的考核。建立和完善干部依法行政的考核机制是提高领导干部依法行政自觉性的关键。《全面推进依法行政实施纲要》明确指出：“建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度。要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，完善考核制度，制定具体的措施和办法”。要按照“有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿”的要求，建立健全行政责任追究制度。为全面提升依法行政水平，推进法治政府建设进程，必须动真格，把依法行政考核结果与奖励惩处、干部任免紧密挂钩，与各级依法行政机关领导的政绩和奖惩挂钩。要将依法行政考核纳入政府工作目标管理体系，占有相当分值，作为年终绩效考评的重要组成部分。依据考评结果，严格执行奖励和责任追究制度。
（4）加大监督，强化依法行政的保障。当前，基层干部存在行政违法行为，其中一个非常重要的原因是监督不力。干部能否用好自己手中的权力，是否将其控制在依法的红线内，这就需要各级机关加强监察力度，这既是对党员干部是否依法的督促，同时也是考察党员干部依法的必要手段。如果严格依法行政，就不怕任何形式的督查，正所谓“真金不怕火炼”，就是这个道理。
总而言之，提高领导干部的法治思维和依法办事能力是我们建设法治国家势在必行的一个重要举措。基层党员干部自觉运用法治思维和法治方式调节社会关系、协调各种利益冲突、化解社会矛盾、维护公平正义，把法治精神同当前的各项重点工作结合起来，自觉以依法治国的要求来纠正和规范工作，必将为我国的法治进程打下坚实的基础。
作者简介：
刘贤伍（1972—），男，汉，安徽合肥人。安徽省合肥市长丰县委党校高级讲师，主要从事党史党建研究。
（作者单位：长丰县委党校教研室）