论文部分内容阅读
第四次“陈江会”取得三项实质性成果,但两岸贸易课税问题依然存在分歧; 由于ECFA被列为下届议题,定于2010年上半年在大陆举行的第五次“陈江会”将更受瞩目
2009年12月22日上午9时,台湾台中裕园花园广场,第四次“陈江会”如期举行。会场外,戒备森严。会场内,海峡两岸关系协会(下称海协会)与海峡基金交流协会(下称海基会)共计30人,在谈判桌前一字排开。
闭门会结束后,下午2时30分,裕园花园酒店四楼温莎广场,作为双方代表的江丙坤与陈云林提笔签署了文件。第四次“陈江会”成果就此产生:双方签订了《海峡两岸渔船船员劳务合作协议》《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》《海峡两岸标准计量检验认证合作协议》三项协议。
而会谈的第四项议题《海峡两岸避免双重课税及加强税务合作协议》,因技术问题暂未签订。
备受关注的《两岸经济合作框架协议》(ECFA),被确定为2010年第五次“陈江会”的主要议题。
民进党有所克制
“与2008年在台湾举行的第二次‘陈江会’相比,本次会谈总体比较顺利。”在接受《财经》记者采访时,中国台湾研究会副秘书长杨立宪如此评价。
2008年的“陈江会”受到民进党的激烈干扰,其间,民进党曾围困陈云林达八个小时。而此次会晤,民进党态度相对克制。民进党选择在陈云林抵达台湾的前一天——12月20日在台中游行,避开了陈云林来台湾的时间。而当陈云林抵达台中的时候,只发生了零星的游行示威。会前,民进党曾扬言将发起10万人“包围陈云林”,但据中评社报道,台中警方的数据显示,参加游行的只有3万人。
杨立宪认为,2008年“陈江会”期间,民进党对陈云林一行包围抗议、爆发激烈冲突,引起台湾民众的不满,因此,此次民进党的行为有所克制。民进党意识到,如果民进党在两岸关系问题上表现缺乏理性,很可能引起民意反弹,进而影响到2010年底举行的“五都会”选举。毕竟,台中的都市区选民多是中产阶级,比较理性。
课税协议分歧
针对此次会议达成的三项协议,台湾“行政院长”吴敦义表示,这些议题都是“以台湾为主,对人民有利”。
而《两岸避免双重课税与税务合作协议》作为会谈议题,最后却没有得到签署,这是历次两岸两会中从来没有出现过的情况。
杨立宪告诉《财经》记者,在这个问题上,大陆方面提出,要比照香港和澳门进行课税,但台湾方面认为不可行,坚持更多的自主权,要以台湾为主。争持之下,台湾方面提出將此议题暂时搁置。
中国社会科学院台湾问题研究所经济室副主任朱磊对《财经》记者表示,双方的分歧主要反映了双方对课税权的不同看法。如果依照亚太经济合作组织奉行的以居住地为原则,投资大陆的台商,其税收应交给台湾方面;而如果按照联合国奉行的所在地原则,投资大陆的台商所赚的钱,应由大陆来收取这部分税。大陆与香港签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》,以及与澳门签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》,均以所在地为原则课税。大陆希望与台湾也能够沿袭此方式。但是,台方则希望根据居住地原则,课税权属于台湾。而究竟应该按照哪种方式课税,此次“陈江会”最终未能达成一致意见。
“这也反映了台湾方面的一种顾虑,即认为大陆税收制度不尽完善,因而对大陆缺乏信任。有些台湾企业担心大陆方面乱收费,而有的企业则担心一些资料被大陆掌握,会对自己不利。”杨立宪说。
“按照以往经验,两个经济体如果达成避免双重课税协议,至少需要二至三年时间。而大陆与台湾截至目前才谈了两三个月。两三个月时间里不可能完成需要两三年才能解决的谈判内容。”朱磊说。
但另一方面,双重课税议题的搁置也在一定程度上显示,在经历“三合一选举”的挫折之后,国民党在两岸政策方面变得更趋谨慎。一位不愿透露姓名的台湾学者在接受《财经》记者采访时说,课税议题既然已经摆到了此次“陈江会”的台面上,按理就是一个谈了很久的议题。台湾“财政部”在“陈江会”召开之前,曾高调在台湾各大报纸刊登广告,宣传该议题对台湾的利好。“为什么突然不签了呢?不排除马英九有意做给民进党看,对民进党攻击他出卖台湾‘主权’进行反击,宣示涉及台湾‘主权’的议题,国民党是不会退让的。”
推动ECFA
第四次“陈江会”就《两岸经济合作框架协议》(ECFA)首度交换了意见。“建立两岸经济合作架构已是刻不容缓。”江丙坤在会上说。ECFA是指在世界贸易组织允许的框架内,两岸类似自由贸易区的经济合作协议。
中国与东盟间的自由贸易协定(FTA)将从2010年元旦起正式生效,中国大陆与东盟双方约有7000种产品将享受零关税待遇,实现货物贸易自由化。目前,约40%台湾地区出口的产品输往大陆。台湾方面担心,中国-东盟自由贸易协议生效后,面向大陆市场的台湾企业竞争力会大幅下降。
台湾“陆委会副主委”高长表示,大陆目前是台湾重要的经贸伙伴,如果不签署ECFA,而台湾主要竞争对手签署FTA并全面运作之后,台湾出口产品将面临相当大的压力,造成产业萎缩或外移,进而影响就业。据中国商务部台港澳司统计,2009年1月至11月两岸贸易总额是943.5亿美元。其中,大陆对台湾出口181.2亿美元,台湾对大陆出口762.2亿美元。双方之间存在的贸易差额表明,与大陆相比,台湾从ECFA获益会更多。
虽然ECFA没有被列为此次“陈江会”的正式议题,但双方明确将其作为2010年上半年的正式议题。朱磊告诉《财经》记者,大陆、台湾已经各自制定了ECFA草案。“ECFA被列为第五次‘陈江会’的议题,但双方在会上是否能谈好,得看台湾民意反映如何。”
目前,民进党一直将ECFA描述成“国民党出卖台湾利益”,台湾民众对ECFA仍将信将疑。2010年台湾“五都”选举在即,ECFA仍是民进党用以攻击国民党的重要问题。
杨立宪认为,即使两岸谈判顺利,在2010年签订了ECFA,但其前途仍存在不确定。ECFA签订以后要送到台湾“立法院”,接受“立法院”的监督审理,如果民众支持ECFA,则国民党会继续推动“立法院”通过。而假如支持度低,被搁置在“立法院”,行政当局就可以把责任推给“民意代表机构”。
杨立宪同时指出,由于国民党在“立法院”占绝对多数,ECFA议案通过问题不大。关键在于,国民党如何去推动这个议题。■
2009年12月22日上午9时,台湾台中裕园花园广场,第四次“陈江会”如期举行。会场外,戒备森严。会场内,海峡两岸关系协会(下称海协会)与海峡基金交流协会(下称海基会)共计30人,在谈判桌前一字排开。
闭门会结束后,下午2时30分,裕园花园酒店四楼温莎广场,作为双方代表的江丙坤与陈云林提笔签署了文件。第四次“陈江会”成果就此产生:双方签订了《海峡两岸渔船船员劳务合作协议》《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》《海峡两岸标准计量检验认证合作协议》三项协议。
而会谈的第四项议题《海峡两岸避免双重课税及加强税务合作协议》,因技术问题暂未签订。
备受关注的《两岸经济合作框架协议》(ECFA),被确定为2010年第五次“陈江会”的主要议题。
民进党有所克制
“与2008年在台湾举行的第二次‘陈江会’相比,本次会谈总体比较顺利。”在接受《财经》记者采访时,中国台湾研究会副秘书长杨立宪如此评价。
2008年的“陈江会”受到民进党的激烈干扰,其间,民进党曾围困陈云林达八个小时。而此次会晤,民进党态度相对克制。民进党选择在陈云林抵达台湾的前一天——12月20日在台中游行,避开了陈云林来台湾的时间。而当陈云林抵达台中的时候,只发生了零星的游行示威。会前,民进党曾扬言将发起10万人“包围陈云林”,但据中评社报道,台中警方的数据显示,参加游行的只有3万人。
杨立宪认为,2008年“陈江会”期间,民进党对陈云林一行包围抗议、爆发激烈冲突,引起台湾民众的不满,因此,此次民进党的行为有所克制。民进党意识到,如果民进党在两岸关系问题上表现缺乏理性,很可能引起民意反弹,进而影响到2010年底举行的“五都会”选举。毕竟,台中的都市区选民多是中产阶级,比较理性。
课税协议分歧
针对此次会议达成的三项协议,台湾“行政院长”吴敦义表示,这些议题都是“以台湾为主,对人民有利”。
而《两岸避免双重课税与税务合作协议》作为会谈议题,最后却没有得到签署,这是历次两岸两会中从来没有出现过的情况。
杨立宪告诉《财经》记者,在这个问题上,大陆方面提出,要比照香港和澳门进行课税,但台湾方面认为不可行,坚持更多的自主权,要以台湾为主。争持之下,台湾方面提出將此议题暂时搁置。
中国社会科学院台湾问题研究所经济室副主任朱磊对《财经》记者表示,双方的分歧主要反映了双方对课税权的不同看法。如果依照亚太经济合作组织奉行的以居住地为原则,投资大陆的台商,其税收应交给台湾方面;而如果按照联合国奉行的所在地原则,投资大陆的台商所赚的钱,应由大陆来收取这部分税。大陆与香港签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》,以及与澳门签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》,均以所在地为原则课税。大陆希望与台湾也能够沿袭此方式。但是,台方则希望根据居住地原则,课税权属于台湾。而究竟应该按照哪种方式课税,此次“陈江会”最终未能达成一致意见。
“这也反映了台湾方面的一种顾虑,即认为大陆税收制度不尽完善,因而对大陆缺乏信任。有些台湾企业担心大陆方面乱收费,而有的企业则担心一些资料被大陆掌握,会对自己不利。”杨立宪说。
“按照以往经验,两个经济体如果达成避免双重课税协议,至少需要二至三年时间。而大陆与台湾截至目前才谈了两三个月。两三个月时间里不可能完成需要两三年才能解决的谈判内容。”朱磊说。
但另一方面,双重课税议题的搁置也在一定程度上显示,在经历“三合一选举”的挫折之后,国民党在两岸政策方面变得更趋谨慎。一位不愿透露姓名的台湾学者在接受《财经》记者采访时说,课税议题既然已经摆到了此次“陈江会”的台面上,按理就是一个谈了很久的议题。台湾“财政部”在“陈江会”召开之前,曾高调在台湾各大报纸刊登广告,宣传该议题对台湾的利好。“为什么突然不签了呢?不排除马英九有意做给民进党看,对民进党攻击他出卖台湾‘主权’进行反击,宣示涉及台湾‘主权’的议题,国民党是不会退让的。”
推动ECFA
第四次“陈江会”就《两岸经济合作框架协议》(ECFA)首度交换了意见。“建立两岸经济合作架构已是刻不容缓。”江丙坤在会上说。ECFA是指在世界贸易组织允许的框架内,两岸类似自由贸易区的经济合作协议。
中国与东盟间的自由贸易协定(FTA)将从2010年元旦起正式生效,中国大陆与东盟双方约有7000种产品将享受零关税待遇,实现货物贸易自由化。目前,约40%台湾地区出口的产品输往大陆。台湾方面担心,中国-东盟自由贸易协议生效后,面向大陆市场的台湾企业竞争力会大幅下降。
台湾“陆委会副主委”高长表示,大陆目前是台湾重要的经贸伙伴,如果不签署ECFA,而台湾主要竞争对手签署FTA并全面运作之后,台湾出口产品将面临相当大的压力,造成产业萎缩或外移,进而影响就业。据中国商务部台港澳司统计,2009年1月至11月两岸贸易总额是943.5亿美元。其中,大陆对台湾出口181.2亿美元,台湾对大陆出口762.2亿美元。双方之间存在的贸易差额表明,与大陆相比,台湾从ECFA获益会更多。
虽然ECFA没有被列为此次“陈江会”的正式议题,但双方明确将其作为2010年上半年的正式议题。朱磊告诉《财经》记者,大陆、台湾已经各自制定了ECFA草案。“ECFA被列为第五次‘陈江会’的议题,但双方在会上是否能谈好,得看台湾民意反映如何。”
目前,民进党一直将ECFA描述成“国民党出卖台湾利益”,台湾民众对ECFA仍将信将疑。2010年台湾“五都”选举在即,ECFA仍是民进党用以攻击国民党的重要问题。
杨立宪认为,即使两岸谈判顺利,在2010年签订了ECFA,但其前途仍存在不确定。ECFA签订以后要送到台湾“立法院”,接受“立法院”的监督审理,如果民众支持ECFA,则国民党会继续推动“立法院”通过。而假如支持度低,被搁置在“立法院”,行政当局就可以把责任推给“民意代表机构”。
杨立宪同时指出,由于国民党在“立法院”占绝对多数,ECFA议案通过问题不大。关键在于,国民党如何去推动这个议题。■