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胡锦涛总书记在参加今年十一届全国人大五次会议江苏代表团审议时，要求江苏在深化改革开放上迈出新步伐。总书记的这一新要求，既深刻总结了江苏30多年来改革开放的历史经验，同时也明确揭示了江苏进一步发展的强大动力。我们要以总书记的讲话精神为指引，坚定不移地深化改革开放，以“创业创新创优、争先领先率先”的新江苏精神，不断增强江苏科学发展的动力与活力。
一、深化改革开放是江苏新时期发展的强大动力
改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。改革冲破了束缚人们的思想障碍和体制桎梏，解放和发展了社会生产力。开放也是改革，它打破了封闭半封闭的状态，推动了改革，促进了改革。
江苏自古以来就是人文荟萃的鱼米之乡、富庶之地。深厚的文化底蕴和多元文化的交融互动，不仅塑造了江苏人民诚实善良、和谐包容、吃苦耐劳的优良品质，更培养了开放进取、勇于担当、敢为天下先的精神境界。区位的优势、文化的底蕴、创新的激情和争先的勇气，使江苏在改革开放的大潮中挺立潮头，一马当先。1978年，江苏人民率先唱响了“实践是检验真理唯一标准”的时代新声，在全国吹响了解放思想的号角。党的十一届三中全会以后，江苏通过创造性地发展乡镇企业，率先在全国探索市场化改革方向；通过所有制结构调整，率先从“一大二公”向“三足鼎立、三分天下”转变；通过对外开放，率先从封闭型经济向经济国际化转变。伟大的实践呼唤伟大的精神，伟大的精神催生伟大的实践。波澜壮阔的改革开放实践，形成了以“创业创新创优、争先领先率先”为核心内容的新江苏精神；“三创三先”的新江苏精神又引领江苏不断铸造改革开放新的辉煌。
江苏持续推进改革开放的历史进程，大致可以分为三个阶段：
第一阶段，从1978年12月党的十一届三中全会到1989年：江苏改革开放的起步阶段。这一阶段，苏南乡镇企业的异军突起，创造了领先全国而又久盛不衰的“苏南速度”，为中国农村工业化提供了成功的范例。乡镇工业的崛起，不仅成功实现了百万农民的非农化转移，而且在“以工建镇”的政策下，大批小城镇迅速兴起，出现了以“离土不离乡、进厂不进城”为特征的工业化带动城镇化的独特景观，为实现农村城市化跨出了可喜的第一步。农村联产承包责任制改革如火如荼，苏北地区家庭经济蓬勃发展。随着1984年10月《中共中央关于经济体制改革的决定》的颁布，江苏体制改革的重点又从农村开始转向城市。
第二阶段，从1990年到2002年党的十六大之前：江苏改革开放的发展阶段。1990年，江苏及时抓住浦东开发开放这一千载难逢的历史性机遇，通过大力建设开发区以呼应浦东开发开放，把引进来与走出去相结合，全面融入经济全球化进程，形成了全方位、宽领域、多层次对外开放的态势，外向型经济高速发展，形成了无锡新区日资高地、昆山台资高地。江苏还与有关国家合作开发建设尼日利亚自由贸易区、柬埔寨西哈努克港经济特区，创造了以开发区建设引领开放型经济的重要经验。这一阶段，乘邓小平南方谈话和党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的东风，江苏乡镇企业产权改革取得突破性进展，民营经济快速发展，农村改革不断深化，城市活力日益增强，城乡一体化加快推进，多种所有制经济呈现百花竞放的格局。
第三阶段，从2002年党的十六大召开至今：江苏改革开放的深化阶段。这一阶段，江苏城市化发展由小城镇为主的分散模式向中心城市发展的集约模式转变；外向型经济由全面引进向注重引进大项目、增强集聚效应转变。同时，抓住国际资本向长三角转移的机遇，调优产业结构。在希望的田野上，社会主义新农村建设热潮涌动。此间，江苏在全国率先制定并不断完善省级全面小康综合指标体系，努力走出一条以科学发展为特征的小康建设之路，苏南则开启基本实现现代化的新征程。
在改革开放的强大推动下，江苏抓住机遇，走出了一条东部沿海省份率先发展之路。“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力”，江苏人民以创新实践和争先精神取得的丰硕成果，对党的十七大报告中的这段至理名言作了生动的诠释。站在新起点，开启新征程，必须一如既往地坚持改革开放，以“三创三先”的新江苏精神不断开创江苏发展的新局面。
二、深化改革开放是加快转变经济发展方式的迫切要求
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路”。改革开放以来，尽管江苏发展的规模和质态明显提升，但仍然面临着加快转变经济发展方式的艰巨任务。
第一，经济增长粗放的状况尚未完全改变。改革开放30多年来，江苏经济发展虽然取得了很大的成就，但从总体上看，经济总量的扩张仍然沿袭着传统的要素投入型模式，经济增长更多依赖于资源和大量廉价劳动力的投入，发展的质量和效益与发达国家甚至一些发展中国家相比，都有较大差距。
第二，经济面临的重大结构性矛盾依然突出。产业结构偏重，服务业发展相对滞后，战略性新兴产业比重不大，制造业中传统工业比重较高，位于产业链中低端、低技术含量、低附加值的产业仍占主导地位，农业的基础地位不够牢固。城乡发展差距、南北发展差距仍然较大。消费对经济发展的贡献率仍然偏低，构建扩大内需的长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，任重道远。
第三，资源、环境和市场的约束不断增强。“十二五”时期国家对节能减排、土地保护的要求进一步提高。江苏人多地少，资源、市场“两头在外”，经济总量的不断扩大与资源环境的矛盾越来越突出，依靠高投入、高能耗、高排放实现高增长的传统发展模式已经难以为继。特别是2008年国际金融危机以来，江苏“两头在外”的发展模式面临着严峻的挑战。在这样的背景下，江苏保持经济平稳较快增长的难度加大，资源、环境和市场对发展的约束力加大。
第四，自主创新能力有待增强。科技进步和自主创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。目前，世界各国抢占科技制高点的竞争已全面展开。但江苏企业自主创新能力不强，区域创新体系和人才支撑体系尚未形成。在科技进步贡献率、对外技术依存度、发明专利授权量和研发投入占GDP比重等方面与发达国家和先进地区比还有一定的差距。此外，增强自主创新能力，壮大人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，发展创新型经济，仍然面临着繁重的任务。 加快转变经济发展方式，是经济社会领域的一场深刻变革。改变经济粗放增长的现状、调整经济结构、缓解资源、环境与市场的紧约束、增强自主创新能力，迫切需要进一步深化改革开放，将改革开放作为加快转变经济发展方式、化解各种矛盾的强大动力。
三、深化改革开放是率先构建起有利于科学发展的体制机构的有力保障
实现科学发展，必须构建一套有利于科学发展的、与之相适应的体制机制。正如胡锦涛总书记所说：“全面落实科学发展观，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要靠深化改革、靠体制创新，以改革的新突破、开放的新局面来赢得各项事业的新发展。”
然而，我们应当清醒地看到，江苏有利于科学发展的体制机制尚不完善，突出表现在以下几个方面：在所有制结构调整和完善方面，国资监管体系不够完善，民营经济的转型升级不快，中介组织仍然需要继续培育壮大。在财税金融价格体制方面，财权与事权相衔接的财税体制改革还不完善，基本公共服务不均衡，有利于促进科学发展的财税激励机制、考核评价体系不健全，财政资金的导向作用发挥不够，对保障和改善民生的投入力度不大；地方法人金融机构发展不够，现代金融市场体系有待加快构建，地方金融管理体制不够完善，农村金融组织及其服务网络不够健全，信贷结构有待优化；资源性产品价格扭曲，土地、劳动力和资本等生产要素价格偏低，市场配置资源的基础性作用还未有效发挥，资源性产品价格形成机制还没有完全理顺。在行政管理体制方面，政府职能不到位，依法行政、政务公开有待加快推进，扩权强县、事业单位分类改革也有待稳步推进。在社会领域改革方面，城乡居民收入稳定增长机制、覆盖城乡居民的社会保障体系有待健全，收入分配秩序亟待规范，社会矛盾调解机制有待完善。总之，“体制机制不完善、改革不到位是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源，如不加快改革和制度创新，国民经济持续快速协调健康发展就没有坚实的体制基础。这些问题既是经济运行中重复出现盲目投资和较大波动的根本性原因，也是实现经济社会全面协调可持续发展的重大障碍，解决这些矛盾和问题已经刻不容缓。”
改革开放是发展的动力，也是实现科学发展的重要保证。消除影响科学发展的体制障碍，形成更具活力的体制环境，是实现科学发展的必然要求。时至今日，改革已经进入攻坚阶段。摆在我们面前的改革任务大多是难啃的“硬骨头”，涉及利益格局调整的改革越来越多，深化改革的难度也越来越大。因此，必须以更大的决心和勇气全面推进改革开放，在改革开放上迈出新步伐。
四、深化改革开放必须深入推进重点领域和关键环节改革
“两个率先”是江苏本世纪头20年发展的总定位，是全省改革开放发展的主旋律，是引领江苏人民开拓奋进的一面旗帜。在新起点上又好又快推进“两个率先”，必须在深化改革开放上迈出新步伐，深入推进重点领域和关键环节改革。
深入推进重点领域和关键环节改革，必须继续调整和完善所有制结构。第一，深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。坚持和完善基本经济制度，推进国有经济战略性调整；完善国有资产监管体制，进一步分离政府的公共管理职能和国有资产出资人职能；引进战略投资者，做大做强国有企业；深化国有企业股份制改革，健全现代企业制度。第二，大力发展民营经济，加快民营经济的转型升级。切实落实促进民营经济发展的政策措施，加强对民间投资的鼓励和引导；重点支持一批核心竞争力强、主业优势突出的非公有制企业联合重组和通过参股、控股、资产重组等多种形式，参与国有企业改制重组；高度重视并努力改善中小型民营企业的政策环境。第三，继续培育壮大中介组织，推进中介组织市场化运作、规范化管理。
深入推进重点领域和关键环节改革，必须深化财税金融价格体制改革。首先，加快财政管理体制改革。完善省直管县财政体制，强化财税激励机制，建立财税考核评价体系。其次，稳步推进金融体制改革。培育新型金融机构，建立完善地方金融管理体制，健全农村金融组织及其服务网络，着力优化信贷结构。最后，加快完善水、电、排污权等价格形成机制、环境补偿机制、要素市场化机制等方面的改革。
深入推进重点领域和关键环节改革，必须深化行政管理体制改革。其一，推进政府职能进一步转变。继续“弱化”政府对微观经济活动的干预；切实“强化”政府的市场监管、社会管理和公共服务职能，有效降低政府公共行政成本。其二，全面推进依法行政。健全决策程序，提高决策水平；改进行政复议和行政诉讼，显现政府公信；规范行政执法，提高执法水平；加强行政问责，强化决策责任与绩效评估。其三，加快推进政务公开。其四，稳步推进扩权强县。稳妥推进“弱县扩权”试点，强化县级政府对经济社会事务统筹协调的能力。其五，积极稳妥推进事业单位分类改革，争取到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的现代公益服务体系。
深入推进重点领域和关键环节改革，必须深化社会领域改革。一要健全城乡居民收入稳定增长机制。切实提高农村居民收入，完善企业工资形成机制、增长机制和支付保障机制，有效保证中低收入者和困难家庭收入稳步增长，不断增加城乡居民的财产性、经营性收入。二要整顿规范收入分配秩序。有效规范垄断行业分配秩序，加快推进事业单位收入分配制度改革，全面强化对个人收入的监测和个人所得税征管，探索运用税收调节等多种手段加强对收入分配的调节。三要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城乡一体化的制度体系建设，促进社会保障服务均等化；扩大城乡社会保障覆盖范围，稳步提高社会保障待遇水平；积极引导、规范发展多层次、补充性的社会保障服务形式。四要完善社会矛盾调解机制。创新公平、公道、规范的利益兼顾、利益协调和利益保障机制；建立有效畅通的有序参与机制和诉求表达机制；完善科学有效的矛盾调处机制。
改革的强音再次奏响，“两个率先”的旗帜催人奋进。通过深化改革开放，在加快转变经济发展方式、构建有利于科学发展的体制机制上迈出新步伐，在创新社会管理上取得突破性进展，在增进民生幸福上见到更明显成效，考验着江苏各级党组织和领导干部。我们坚信，富有改革精神和开放意识的江苏人民，一定能够在“三创三先”的新江苏精神的引领下，奋力开创江苏科学发展的幸福明天！
责任编辑：刘忠
一、深化改革开放是江苏新时期发展的强大动力
改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。改革冲破了束缚人们的思想障碍和体制桎梏，解放和发展了社会生产力。开放也是改革，它打破了封闭半封闭的状态，推动了改革，促进了改革。
江苏自古以来就是人文荟萃的鱼米之乡、富庶之地。深厚的文化底蕴和多元文化的交融互动，不仅塑造了江苏人民诚实善良、和谐包容、吃苦耐劳的优良品质，更培养了开放进取、勇于担当、敢为天下先的精神境界。区位的优势、文化的底蕴、创新的激情和争先的勇气，使江苏在改革开放的大潮中挺立潮头，一马当先。1978年，江苏人民率先唱响了“实践是检验真理唯一标准”的时代新声，在全国吹响了解放思想的号角。党的十一届三中全会以后，江苏通过创造性地发展乡镇企业，率先在全国探索市场化改革方向；通过所有制结构调整，率先从“一大二公”向“三足鼎立、三分天下”转变；通过对外开放，率先从封闭型经济向经济国际化转变。伟大的实践呼唤伟大的精神，伟大的精神催生伟大的实践。波澜壮阔的改革开放实践，形成了以“创业创新创优、争先领先率先”为核心内容的新江苏精神；“三创三先”的新江苏精神又引领江苏不断铸造改革开放新的辉煌。
江苏持续推进改革开放的历史进程，大致可以分为三个阶段：
第一阶段，从1978年12月党的十一届三中全会到1989年：江苏改革开放的起步阶段。这一阶段，苏南乡镇企业的异军突起，创造了领先全国而又久盛不衰的“苏南速度”，为中国农村工业化提供了成功的范例。乡镇工业的崛起，不仅成功实现了百万农民的非农化转移，而且在“以工建镇”的政策下，大批小城镇迅速兴起，出现了以“离土不离乡、进厂不进城”为特征的工业化带动城镇化的独特景观，为实现农村城市化跨出了可喜的第一步。农村联产承包责任制改革如火如荼，苏北地区家庭经济蓬勃发展。随着1984年10月《中共中央关于经济体制改革的决定》的颁布，江苏体制改革的重点又从农村开始转向城市。
第二阶段，从1990年到2002年党的十六大之前：江苏改革开放的发展阶段。1990年，江苏及时抓住浦东开发开放这一千载难逢的历史性机遇，通过大力建设开发区以呼应浦东开发开放，把引进来与走出去相结合，全面融入经济全球化进程，形成了全方位、宽领域、多层次对外开放的态势，外向型经济高速发展，形成了无锡新区日资高地、昆山台资高地。江苏还与有关国家合作开发建设尼日利亚自由贸易区、柬埔寨西哈努克港经济特区，创造了以开发区建设引领开放型经济的重要经验。这一阶段，乘邓小平南方谈话和党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的东风，江苏乡镇企业产权改革取得突破性进展，民营经济快速发展，农村改革不断深化，城市活力日益增强，城乡一体化加快推进，多种所有制经济呈现百花竞放的格局。
第三阶段，从2002年党的十六大召开至今：江苏改革开放的深化阶段。这一阶段，江苏城市化发展由小城镇为主的分散模式向中心城市发展的集约模式转变；外向型经济由全面引进向注重引进大项目、增强集聚效应转变。同时，抓住国际资本向长三角转移的机遇，调优产业结构。在希望的田野上，社会主义新农村建设热潮涌动。此间，江苏在全国率先制定并不断完善省级全面小康综合指标体系，努力走出一条以科学发展为特征的小康建设之路，苏南则开启基本实现现代化的新征程。
在改革开放的强大推动下，江苏抓住机遇，走出了一条东部沿海省份率先发展之路。“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力”，江苏人民以创新实践和争先精神取得的丰硕成果，对党的十七大报告中的这段至理名言作了生动的诠释。站在新起点，开启新征程，必须一如既往地坚持改革开放，以“三创三先”的新江苏精神不断开创江苏发展的新局面。
二、深化改革开放是加快转变经济发展方式的迫切要求
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路”。改革开放以来，尽管江苏发展的规模和质态明显提升，但仍然面临着加快转变经济发展方式的艰巨任务。
第一，经济增长粗放的状况尚未完全改变。改革开放30多年来，江苏经济发展虽然取得了很大的成就，但从总体上看，经济总量的扩张仍然沿袭着传统的要素投入型模式，经济增长更多依赖于资源和大量廉价劳动力的投入，发展的质量和效益与发达国家甚至一些发展中国家相比，都有较大差距。
第二，经济面临的重大结构性矛盾依然突出。产业结构偏重，服务业发展相对滞后，战略性新兴产业比重不大，制造业中传统工业比重较高，位于产业链中低端、低技术含量、低附加值的产业仍占主导地位，农业的基础地位不够牢固。城乡发展差距、南北发展差距仍然较大。消费对经济发展的贡献率仍然偏低，构建扩大内需的长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，任重道远。
第三，资源、环境和市场的约束不断增强。“十二五”时期国家对节能减排、土地保护的要求进一步提高。江苏人多地少，资源、市场“两头在外”，经济总量的不断扩大与资源环境的矛盾越来越突出，依靠高投入、高能耗、高排放实现高增长的传统发展模式已经难以为继。特别是2008年国际金融危机以来，江苏“两头在外”的发展模式面临着严峻的挑战。在这样的背景下，江苏保持经济平稳较快增长的难度加大，资源、环境和市场对发展的约束力加大。
第四，自主创新能力有待增强。科技进步和自主创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。目前，世界各国抢占科技制高点的竞争已全面展开。但江苏企业自主创新能力不强，区域创新体系和人才支撑体系尚未形成。在科技进步贡献率、对外技术依存度、发明专利授权量和研发投入占GDP比重等方面与发达国家和先进地区比还有一定的差距。此外，增强自主创新能力，壮大人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，发展创新型经济，仍然面临着繁重的任务。 加快转变经济发展方式，是经济社会领域的一场深刻变革。改变经济粗放增长的现状、调整经济结构、缓解资源、环境与市场的紧约束、增强自主创新能力，迫切需要进一步深化改革开放，将改革开放作为加快转变经济发展方式、化解各种矛盾的强大动力。
三、深化改革开放是率先构建起有利于科学发展的体制机构的有力保障
实现科学发展，必须构建一套有利于科学发展的、与之相适应的体制机制。正如胡锦涛总书记所说：“全面落实科学发展观，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要靠深化改革、靠体制创新，以改革的新突破、开放的新局面来赢得各项事业的新发展。”
然而，我们应当清醒地看到，江苏有利于科学发展的体制机制尚不完善，突出表现在以下几个方面：在所有制结构调整和完善方面，国资监管体系不够完善，民营经济的转型升级不快，中介组织仍然需要继续培育壮大。在财税金融价格体制方面，财权与事权相衔接的财税体制改革还不完善，基本公共服务不均衡，有利于促进科学发展的财税激励机制、考核评价体系不健全，财政资金的导向作用发挥不够，对保障和改善民生的投入力度不大；地方法人金融机构发展不够，现代金融市场体系有待加快构建，地方金融管理体制不够完善，农村金融组织及其服务网络不够健全，信贷结构有待优化；资源性产品价格扭曲，土地、劳动力和资本等生产要素价格偏低，市场配置资源的基础性作用还未有效发挥，资源性产品价格形成机制还没有完全理顺。在行政管理体制方面，政府职能不到位，依法行政、政务公开有待加快推进，扩权强县、事业单位分类改革也有待稳步推进。在社会领域改革方面，城乡居民收入稳定增长机制、覆盖城乡居民的社会保障体系有待健全，收入分配秩序亟待规范，社会矛盾调解机制有待完善。总之，“体制机制不完善、改革不到位是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源，如不加快改革和制度创新，国民经济持续快速协调健康发展就没有坚实的体制基础。这些问题既是经济运行中重复出现盲目投资和较大波动的根本性原因，也是实现经济社会全面协调可持续发展的重大障碍，解决这些矛盾和问题已经刻不容缓。”
改革开放是发展的动力，也是实现科学发展的重要保证。消除影响科学发展的体制障碍，形成更具活力的体制环境，是实现科学发展的必然要求。时至今日，改革已经进入攻坚阶段。摆在我们面前的改革任务大多是难啃的“硬骨头”，涉及利益格局调整的改革越来越多，深化改革的难度也越来越大。因此，必须以更大的决心和勇气全面推进改革开放，在改革开放上迈出新步伐。
四、深化改革开放必须深入推进重点领域和关键环节改革
“两个率先”是江苏本世纪头20年发展的总定位，是全省改革开放发展的主旋律，是引领江苏人民开拓奋进的一面旗帜。在新起点上又好又快推进“两个率先”，必须在深化改革开放上迈出新步伐，深入推进重点领域和关键环节改革。
深入推进重点领域和关键环节改革，必须继续调整和完善所有制结构。第一，深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。坚持和完善基本经济制度，推进国有经济战略性调整；完善国有资产监管体制，进一步分离政府的公共管理职能和国有资产出资人职能；引进战略投资者，做大做强国有企业；深化国有企业股份制改革，健全现代企业制度。第二，大力发展民营经济，加快民营经济的转型升级。切实落实促进民营经济发展的政策措施，加强对民间投资的鼓励和引导；重点支持一批核心竞争力强、主业优势突出的非公有制企业联合重组和通过参股、控股、资产重组等多种形式，参与国有企业改制重组；高度重视并努力改善中小型民营企业的政策环境。第三，继续培育壮大中介组织，推进中介组织市场化运作、规范化管理。
深入推进重点领域和关键环节改革，必须深化财税金融价格体制改革。首先，加快财政管理体制改革。完善省直管县财政体制，强化财税激励机制，建立财税考核评价体系。其次，稳步推进金融体制改革。培育新型金融机构，建立完善地方金融管理体制，健全农村金融组织及其服务网络，着力优化信贷结构。最后，加快完善水、电、排污权等价格形成机制、环境补偿机制、要素市场化机制等方面的改革。
深入推进重点领域和关键环节改革，必须深化行政管理体制改革。其一，推进政府职能进一步转变。继续“弱化”政府对微观经济活动的干预；切实“强化”政府的市场监管、社会管理和公共服务职能，有效降低政府公共行政成本。其二，全面推进依法行政。健全决策程序，提高决策水平；改进行政复议和行政诉讼，显现政府公信；规范行政执法，提高执法水平；加强行政问责，强化决策责任与绩效评估。其三，加快推进政务公开。其四，稳步推进扩权强县。稳妥推进“弱县扩权”试点，强化县级政府对经济社会事务统筹协调的能力。其五，积极稳妥推进事业单位分类改革，争取到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的现代公益服务体系。
深入推进重点领域和关键环节改革，必须深化社会领域改革。一要健全城乡居民收入稳定增长机制。切实提高农村居民收入，完善企业工资形成机制、增长机制和支付保障机制，有效保证中低收入者和困难家庭收入稳步增长，不断增加城乡居民的财产性、经营性收入。二要整顿规范收入分配秩序。有效规范垄断行业分配秩序，加快推进事业单位收入分配制度改革，全面强化对个人收入的监测和个人所得税征管，探索运用税收调节等多种手段加强对收入分配的调节。三要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城乡一体化的制度体系建设，促进社会保障服务均等化；扩大城乡社会保障覆盖范围，稳步提高社会保障待遇水平；积极引导、规范发展多层次、补充性的社会保障服务形式。四要完善社会矛盾调解机制。创新公平、公道、规范的利益兼顾、利益协调和利益保障机制；建立有效畅通的有序参与机制和诉求表达机制；完善科学有效的矛盾调处机制。
改革的强音再次奏响，“两个率先”的旗帜催人奋进。通过深化改革开放，在加快转变经济发展方式、构建有利于科学发展的体制机制上迈出新步伐，在创新社会管理上取得突破性进展，在增进民生幸福上见到更明显成效，考验着江苏各级党组织和领导干部。我们坚信，富有改革精神和开放意识的江苏人民，一定能够在“三创三先”的新江苏精神的引领下，奋力开创江苏科学发展的幸福明天！
责任编辑：刘忠