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［摘要］社会保障权应当是一项不可被剥夺的权利。而现实中农民工的社会保障权与城镇居民所享有的社会保障权相差甚远。要实现农民工的社会保障权我们应该从完善农民工社会保障权的立法、加强农民工社会保障权的行政保护、建立健全社会救助机制三个方面采取措施，切实保障农民工社会保障权的实现。
［关键词］农民工 社会保障权 救济措施
［中图分类号］C913.7［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）10－0028－01
一、农民工社会保障权的现状
（一）立法的缺失。农民工是我国在社会制度变迁和转型时期出现的一个特殊社会群体，他们对我国城市建设和现代化的发展做出了巨大的贡献。但关于农民工社会保障的立法却没有，《社会保险法》第九十五条也只是一般性的原则，对农民工这样一个特殊群体，并没有给出一些专门性的具体规定，缺乏具体性和可操作性。
（二）社会保险参保率低。参加社会保险的通道向所有公民敞开，但由于多种原因农民工参加社会保险的状况依然普遍偏低。据《中国劳动保障报》记载，农民工养老保险的参保率为13.8%，医疗保险的参保率为10%，工伤保险的参保率为12.9%，失业保险和生育保险几乎没有。
（三）社会救助缺失严重。我国现存的城乡二元户籍制度，使身为农民的农民工被排挤到城市的最边缘，不可能享受到城市的社会救助，当他们面临生存困难或意外风险时只能依靠家庭或亲朋好友的接济，没有城镇居民所享有的最低生活保障，农民工被无情地排斥在社会救助的保障之外。
（四）社会福利缺失严重。由于多种原因，农民工享受不到国家或单位提供的公共福利。例如，农民工子女享受不到义务教育经费的惠顾；在培训方面，他们处于政策的“盲点”；在工资方面，经常被拖欠或者无情的克扣等。
二、农民工社会保障权实现的必要性
（一）社会平等的需要。社会保障权是一项基本人权，是每个人无差别的平等享有的权利。平等性是社会保障权的基本出发点和最终的归宿，社会保障权就是要实现人人平等地享有生存和发展的权利。实现农民工的社会保障权是社会平等的具体体现，社会应当平等地对待所有应当平等地获得社会保障权待遇的人。农民工作为社会成员只要符合法定的条件，不论其地位、职业、身份状况如何均应当平等地享有社会保障权。
（二）社会安全的需要。安全是社会保障的最基本意义。安全与危险、风险相对。实现农民工社会保障权就是保障他们的经济安全，满足他们个人及其家庭的食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务的需要，免于匮乏，使他们获得基本的安全感，从而保护其精神健康。
（三）社会法治的需要。实现农民工社会保障权是建设法治国家的要求。《宪法》第14条第4款、第45条，《社会保险法》第95条规定了农民工应当享有社会保障权。因此，保障农民工充分地享有社会保障权是法治的需要，是社会主义的本质要求，是以人为本的科学发展观的具体体现。
三、农民工社会保障权实现的途径
改变农民工社会保障的现状，实现农民工的社会保障权，必须从以下几个方面采取措施：
（一）完善立法。 我国《社会保险法》第95条规定：“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。”《社会保险法》作为一部原则法和基本法，并没有对农民工的社会保险状况做出一些专门性的具体规定。鉴于我国的实际国情，应该先由国务院制定具体的具有可操作性的法规，待时机成熟时从立法的高度申请全国人大制定专门针对农民工社会保障的法律，从而使农民工的社会保障获得更好的保护，使他们的权利在受到侵害时获得更好更有效的法律保障。
（二）加强行政保护。农民工社会保障权缺失的一个重要原因是用人单位没有履行法律规定的为农民工上各种社会保险的义务，致使农民工无法享受社会保障。对此，政府应该通过公权力制止各种侵害农民工权利的行为发生，切实保障农民工的社会保障权。农民工社会保障权得到保障的程度与政府有关部门履行法定义务状况成正比关系。政府有关部门越积极作为，农民工的社会保障权越能得到充分保障；反之，农民工社会保障权将得不到保障。
（三）建立健全社会救助机制。依据法律规定，当农民工的保障权利受到侵害时可以通过调解、仲裁、诉讼等方式解决，但实践表明，这些救济往往缺少救助机制。对此，可以从下几个方面进行完善，一是切实为农民工提供法律援助，政府应建立各級法律援助机构，着力培养一支高素质的法律援助队伍，在农民工权利受到侵害时能够及时出面维护。二是在法院内部设立社会保障法庭，专门用于解决侵害农民工社会保障的纠纷，使他们的社会保障权得到充分的保护和实现。三是针对农民工人数众多、组织松散并且处于弱势地位的状况，农民工应该联合起来组建属于自己的工会组织，依法保护并实现自己的权利。
【参考文献】
[1]张建武,陈书伟.《社会保险法》对农民工的影响及政策建议.探索研究,2011.3.
[2]吴义太.试论我国农民工社会保障权的法律保护.农业考古,2010.3.
[3]邓娟.农民工社会保障权的法律保护.湖南大学,2008.
［关键词］农民工 社会保障权 救济措施
［中图分类号］C913.7［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）10－0028－01
一、农民工社会保障权的现状
（一）立法的缺失。农民工是我国在社会制度变迁和转型时期出现的一个特殊社会群体，他们对我国城市建设和现代化的发展做出了巨大的贡献。但关于农民工社会保障的立法却没有，《社会保险法》第九十五条也只是一般性的原则，对农民工这样一个特殊群体，并没有给出一些专门性的具体规定，缺乏具体性和可操作性。
（二）社会保险参保率低。参加社会保险的通道向所有公民敞开，但由于多种原因农民工参加社会保险的状况依然普遍偏低。据《中国劳动保障报》记载，农民工养老保险的参保率为13.8%，医疗保险的参保率为10%，工伤保险的参保率为12.9%，失业保险和生育保险几乎没有。
（三）社会救助缺失严重。我国现存的城乡二元户籍制度，使身为农民的农民工被排挤到城市的最边缘，不可能享受到城市的社会救助，当他们面临生存困难或意外风险时只能依靠家庭或亲朋好友的接济，没有城镇居民所享有的最低生活保障，农民工被无情地排斥在社会救助的保障之外。
（四）社会福利缺失严重。由于多种原因，农民工享受不到国家或单位提供的公共福利。例如，农民工子女享受不到义务教育经费的惠顾；在培训方面，他们处于政策的“盲点”；在工资方面，经常被拖欠或者无情的克扣等。
二、农民工社会保障权实现的必要性
（一）社会平等的需要。社会保障权是一项基本人权，是每个人无差别的平等享有的权利。平等性是社会保障权的基本出发点和最终的归宿，社会保障权就是要实现人人平等地享有生存和发展的权利。实现农民工的社会保障权是社会平等的具体体现，社会应当平等地对待所有应当平等地获得社会保障权待遇的人。农民工作为社会成员只要符合法定的条件，不论其地位、职业、身份状况如何均应当平等地享有社会保障权。
（二）社会安全的需要。安全是社会保障的最基本意义。安全与危险、风险相对。实现农民工社会保障权就是保障他们的经济安全，满足他们个人及其家庭的食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务的需要，免于匮乏，使他们获得基本的安全感，从而保护其精神健康。
（三）社会法治的需要。实现农民工社会保障权是建设法治国家的要求。《宪法》第14条第4款、第45条，《社会保险法》第95条规定了农民工应当享有社会保障权。因此，保障农民工充分地享有社会保障权是法治的需要，是社会主义的本质要求，是以人为本的科学发展观的具体体现。
三、农民工社会保障权实现的途径
改变农民工社会保障的现状，实现农民工的社会保障权，必须从以下几个方面采取措施：
（一）完善立法。 我国《社会保险法》第95条规定：“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。”《社会保险法》作为一部原则法和基本法，并没有对农民工的社会保险状况做出一些专门性的具体规定。鉴于我国的实际国情，应该先由国务院制定具体的具有可操作性的法规，待时机成熟时从立法的高度申请全国人大制定专门针对农民工社会保障的法律，从而使农民工的社会保障获得更好的保护，使他们的权利在受到侵害时获得更好更有效的法律保障。
（二）加强行政保护。农民工社会保障权缺失的一个重要原因是用人单位没有履行法律规定的为农民工上各种社会保险的义务，致使农民工无法享受社会保障。对此，政府应该通过公权力制止各种侵害农民工权利的行为发生，切实保障农民工的社会保障权。农民工社会保障权得到保障的程度与政府有关部门履行法定义务状况成正比关系。政府有关部门越积极作为，农民工的社会保障权越能得到充分保障；反之，农民工社会保障权将得不到保障。
（三）建立健全社会救助机制。依据法律规定，当农民工的保障权利受到侵害时可以通过调解、仲裁、诉讼等方式解决，但实践表明，这些救济往往缺少救助机制。对此，可以从下几个方面进行完善，一是切实为农民工提供法律援助，政府应建立各級法律援助机构，着力培养一支高素质的法律援助队伍，在农民工权利受到侵害时能够及时出面维护。二是在法院内部设立社会保障法庭，专门用于解决侵害农民工社会保障的纠纷，使他们的社会保障权得到充分的保护和实现。三是针对农民工人数众多、组织松散并且处于弱势地位的状况，农民工应该联合起来组建属于自己的工会组织，依法保护并实现自己的权利。
【参考文献】
[1]张建武,陈书伟.《社会保险法》对农民工的影响及政策建议.探索研究,2011.3.
[2]吴义太.试论我国农民工社会保障权的法律保护.农业考古,2010.3.
[3]邓娟.农民工社会保障权的法律保护.湖南大学,2008.