人民代表大会制度是我国的根本政治制度｡人民代表大会制度体现了我国社会主义制度和国家性质的要求,凝聚了中国共产党人从中国的实际出发,创造性地运用和发展马克思主义的政治智慧,是马克思主义中国化的重大政治成果和制度创新｡几十年的历史证明,发展社会主义民主政治,最重要的是坚持和完善人民代表大会制度｡十六大以来,党中央高度重视人民代表大会制度作用发挥,明确提出发展社会主义民主政治,最根本的是要把党的领导､人民当家作主和依法治国有机统一起来,这是社会主义政治文明的核心内容,也是坚持和完善人民代表大会制度的根本要求｡2004年9月,胡锦涛同志在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上发表了重要讲话,科学总结了半个世纪特别是改革开放以来人民代表大会制度建设的基本经验｡2005年5月,中共中央以中发[2005]9号文件批转了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作的指导思想､基本原则和工作重点｡《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的颁布实施,对于各级人大常委会依法行使监督职权,健全监督机制,加强和改进监督工作,增强监督实效,促进依法行政和公正司法,更好地发挥人大制度的特点和优势,推进社会主义民主和法制建设,构建社会主义和谐社会意义十分重大｡去年11月,吉林省委专门召开了省委人大工作会议,对进一步做好新形势下人大工作作了全面部署｡对于这些,我们从事人大工作的同志要结合实际认真地学习,进一步提高坚持人民代表大会制度重要意义的认识,进一步增强做好人大工作的使命感和责任感,切实把人大工作推向一个新的阶段｡
　　我认为,要把党的领导､人民当家作主和依法治国有机结合具体化,全面做好新形势下的人大工作,必须正确把握和处理好以下三个关系｡
　　一是坚持和依靠党的领导,正确把握党的领导和发挥人大作用的关系｡中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心｡党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证｡只有加强党的领导,才能充分发挥人民代表大会制度的作用｡坚持和依靠党的领导,是人大及其常委会发挥好国家权力机关作用的政治保障,也是人大工作必须遵循的根本政治原则｡江泽民同志指出:“加强党的领导与发挥国家权力机关的作用是一致的”,“只有在党的领导下,才能充分发挥人民代表大会制度的作用;而人民代表大会制度的加强和完善,可以更好地实现党的领导”｡也就是说坚持党的领导与发展社会主义民主政治是一致的｡因此,人大及其常委会在其全部活动包括立法和监督活动中,最重要､最根本的是坚持党的基本理论､基本路线､基本经验,坚持党的方针､政策,贯彻党的重大决策,依照法定程序,在充分发扬民主的过程中实现党的正确主张和人民共同意志的统一,保证党的主张得到贯彻落实｡也就是说,人大的各项工作都要有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党的路线､方针､政策的贯彻实施｡在人大机关工作的同志,首先要有坚定正确的政治方向,具有政治敏锐力和洞察力,在事关政治方向､政治原则的重大问题上,自觉同党中央保持高度一致｡要发挥人大常委会党组在常委会工作中的领导核心作用,认真贯彻党委的决议,把党的领导和发挥人大作用统一起来,按照法定程序把党的主张顺利转化为地方性法规和决议,并在人大其他工作中加以贯彻落实｡要加强依靠党的领导方面的制度建设,自觉主动地通过党内程序,将人大年度工作安排､重要法规草案､拟决定的重大事项等及时向党委请示､汇报,在取得党委同意后,按法律程序办理｡
　　二是注重监督与支持有机结合,正确处理人大和“一府两院”的关系｡坚持依法行使职权,正确处理加强人大监督与支持政府和法院､检察院依法行使职权的关系是做好人大工作的重要课题｡依法治国､建设社会主义法制国家,是我们党在新的历史时期领导全国人民治理国家的基本方略｡按照人民代表大会制度,国家行政机关､审判机关和检察机关由人大产生,对它负责,受它监督,这一点同西方国家实行的“三权鼎立”政体是有本质区别的｡人大及其常委会的职权是审议､决定关系国家工作､全局工作的重大问题,它并不代替依照法律分别属于政府和法院､检察院的职权｡在我国,人大对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予的重要职权｡人大的监督是代表国家和人民进行的监督｡人大行使监督职权,必须尽职尽责,坚持依法按程序办事,坚持集体行使职权､决定问题｡人大常委会对政府和法院､检察院的工作实施监督,目的是“促进依法行政,公正司法”,人大常委会对政府和法院､检察院的工作,既要制约监督,又要支持促进,是寓支持､促进于制约､监督之中｡人大常委会和政府､法院､检察院虽然职责分工不同,但目标是完全一致的,都是在党的领导下,依法独立负责地履行职责,分工合作,协调一致地开展工作｡人大常委会要增强做好监督工作的责任感､使命感,按照监督法的规定,突出重点,采取措施,依法对“一府两院”实行工作监督和法律监督,有效地行使监督权,促进依法行政,公正司法｡同时,又要注意工作方式､方法,讲求监督艺术,做到敢于监督､善于监督,真正把监督寓支持促进之中,以取得良好的监督效果｡
　　三是围绕全省大局履行职责,正确处理服务中心工作和维护人民根本利益的关系｡地方人大讨论决定的大都是关系国家大政方针的贯彻落实｡人大的工作只有紧紧围绕大局,在大局下思考,在大局下行动,才能更好地依法行使职权,才能方向明确,重点突出,富有成效｡也就是说,人大工作必须立足大局,自觉地服从和服务于经济建设这个中心｡刚刚结束的省九次党代会确定了我省到2011年,全省地区生产总值力争达到10000亿元,人均GDP达到4000美元,地方级财政收入和一般预算全口径财政收入分别达到600亿元和1200亿元的宏伟目标｡提出了调整三次产业比例,加快发展汽车､石化､农产品加工等产业,建设新型工业基地和现代农业基地,控制失业,保障就业,增加人均收入,完善市场经济体制,改善投资创业环境,形成自主增长机制,转变经济增长方式,增强科技创新和产业化能力,全面加强社会主义精神文明和民主法制建设,全面发展各项社会事业的重要任务｡人大及其常委会要紧紧围绕这个中心,加强经济和社会立法,围绕经济社会发展中带有全局性､根本性的重大事项作出决定,强化对经济工作及执行经济法律法规情况的监督,保障吉林经济和社会全面发展｡
　　发展经济的根本目的是为社会进步和人的全面发展提供坚实的物质基础,不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要｡因此,人大及其常委会在为大局服务中,还必须注意把握人大工作的本质要求,实现好维护好发展好最广大人民的根本利益｡这是与服务大局,保障和促进大局发展是一致的,辩证统一的｡人大作为党领导下的代表人民行使国家权力的机关,必须牢牢把握好立党为公､执政为民这个本质,把实现人民的愿望､满足人民的需要､维护人民的利益作为工作的根本出发点和落脚点｡我们在工作的每一个环节上,都要始终把群众利益放在第一位,注意倾听群众的呼声,关心群众的疾苦,体察群众的情绪,反映群众的意愿,通过履行人大及其常委会的法定职责,把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益落到实处｡
　　关于吉林省人大常委会2007年工作的指导思想､目标､任务和要求,常委会工作报告中已经作了全面部署｡为了认真抓好落实,确保各项任务的圆满完成,我认为当前要突出抓好以下几项重点工作:
　　一是加强立法工作｡今年是确保如期实现本届人大立法目标的最后一年,立法任务很重｡按照今年立法计划的安排,需要完成的立法项目11件｡常委会要加强组织领导,发挥专门委员会的作用,严把立法质量关,保证立法工作顺利进行｡要加强立法工作的组织协调,保证法规草案按时提请审议｡要注意按照科学立法､民主立法的要求,做好征求各方面意见的工作,对法规草案中涉及的重大问题,要深入搞好调研论证,切实提高立法质量,确保今年立法任务的完成｡在立法中,要在继续推进经济领域立法的同时,着力加强社会领域的立法,重点制定和完善发展民主政治､保障公民权利､推进社会事业､健全社会保障､规范社会组织､加强社会管理等方面的法规,为构建社会主义和谐社会提供法律保障｡
　　二是加强监督工作｡新制定的监督法从今年1月1日开始正式施行｡这部法律从推动党和国家事业发展､维护广大人民群众根本利益､实现国家长治久安的大局出发,把各级人大常委会行使监督权纳入规范化､程序化轨道,符合我国国情和人大工作实际｡我们要以贯彻实施监督法为契机,进一步加强和改进监督工作,依法规范监督形式,严格规范监督程序,努力增强监督实效,提高监督工作水平｡依据监督法,结合我省实际,主任会议确定了今年常委会的监督工作计划,要认真抓好落实｡在开展监督工作中,要注意突出重点,增强监督的针对性;要注意组织好常委会的审议,提高审议质量;要注意狠抓审议意见的落实,提高监督实效;要注意调查研究,总结经验,不断提高监督工作的水平,扎实有效地做好今年的各项监督工作｡
　　三是加强代表工作,充分发挥人大代表作用｡今年是十届省人大代表任期的最后一年｡各位代表要本着对国家对人民负责的精神,牢记使命,尽职尽责,积极参与各项活动｡人大常委会要继续深入贯彻中央9号文件和省委31号文件精神,努力提高代表工作质量,更好地发挥代表作用,推动人大各项工作取得新进展｡要进一步拓宽代表联系人民群众的渠道,密切代表与人民群众的联系,充分反映民意,广泛集中民智｡要进一步发挥代表在立法和监督中的作用｡要进一步加强代表议案建议的办理工作｡要进一步提高代表服务保障工作水平,为代表履行职责搞好服务｡
　　四是切实搞好人大换届选举工作｡我省县乡人大换届已经结束,选举工作顺利完成,积累了一些经验｡人大代表换届选举是我省政治生活中的一件大事｡今年下半年,省市两级人大要开始换届选举｡为此,中组部和全国人大常委会办公厅将专门召开会议进行部署,我们要在省委的领导下,紧紧依靠群众,充分发扬民主,严格依法办事,切实做好人大换届选举工作｡人大代表是人大工作的主体,代表既是职务,也是职权,代表是代表广大人民根本利益和意志行使权力,参政议政的｡在换届选举中,要进一步优化代表结构,坚持代表条件,把模范遵守宪法和法律､密切联系群众､努力为人民服务､受到群众信赖的优秀分子选为人大代表,提高人大代表履行职责的能力,为坚持和完善人民代表大会制度打下坚实的组织基础｡要主动依靠党委领导,进一步优化常委会组成人员､专门委员会组成人员的年龄结构､知识结构和专业结构,使之符合“四化”要求｡要主动会同同级党委组织部门做好人大代表､常委会､专门委员会组成人员人选的提名推荐工作,为党委当好参谋｡换届时要从有利于工作的需要出发,适当增加人大常委会机关工作人员进入常委会和专门委员会的比例｡同时要注意搞好人大与党委､政府之间的干部交流｡
　　五是加强机关建设｡省人大机关是省人大及其常委会的集体工作班子和服务班子｡这个班子的建设,直接关系到人大工作的水平｡从一定程度上来说,人大是“铁打营盘流水官”,组成人员是一棒接一棒,而工作班子是常任制,发挥好人大机关工作班子的积极性,人大工作就有了保证｡机关建设要在原来比较好的基础,进一步加强思想政治建设､制度建设､业务建设､组织建设和加强后勤服务管理｡常委会党组和机关党组要切实加强对机关建设的领导,老同志人大工作经验丰富,要给新来的同志多介绍情况,传授经验,尽职尽责地站好最后一班岗｡新到人大工作的同志,要向老同志学习,多深入群众和实际,多调查研究,尽快熟悉和适应工作,搞好工作的衔接｡机关党组及各级干部要统一思想,振奋精神,开拓进取,扎实工作,全面完成今年的各项工作任务,为下一届的工作打下坚实的基础｡
　　(作者系吉林省人大常委会主任)