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甘肃会宁县是一个落后、贫瘠的地方，却有着崇文修德、尊师重教的优良传统。因每年高考升学率都位居全国前列，素有中国高考“状元县”之称。而这里也是代课教师比较集中的地方，他们为高考“状元县”做出巨大贡献的同时，自身也陷入“进退两难”的窘境。
招聘“公告”
2004年6月28日，会宁县教育局向所属各有关单位下发了《关于在县请代课人员中招考聘用中小学教师有关具体问题的通知》（以下简称“通知”）。《通知》明确指出，“县委、县政府决定在我县县请代课人员中招考聘用部分中小学教师，《会宁县招考聘用中小学教师公告》已经印发，各乡镇一定要认真做好宣传工作。”
《通知》还强调：“这次招考工作，牵扯到广大代课人员的切身利益，是一个社会普遍关注而又十分敏感的问题。”各乡镇教委一定要充分认识这次招考工作的重要性，本着对全县教育事业、对招考人员本人高度负责任的态度，认真细致地搞好招考工作。
2008年6月，记者就此事采访会宁县有关部门，会宁县委宣传部部长常太洲表示，该县2008年7月2日就此 事召开县委常委会议，予以专题研究。
2008年7月8日，会宁县县委、县政府就此作出书面答复认为：“王小平等11人未签续聘合同，属自愿放弃行为。”对他们解除代课教师职务，“本人是自愿的，处理是符合政策的，程序是合法的”。“且处理决定发出后，他们既没有提出异议，也没有向有关劳动仲裁部门提出仲裁申请。”
同时，对于这十几名代课教师的上访活动，会宁县委、县政府在书面答复中认为，“在学校、社会造成了极其恶劣的影响”，“在甘肃省造成了极坏的影响。”
书面答复还强调，“解决王小平等11名同志‘重新返岗’的问题是不现实的。”会宁县委、县政府认为，“王小平等11名代课教师要求返岗，不仅仅是他们11个人的问题”，“而是2007年以来已辞退的97名代课教师的问题。”
“另外还有计生、文化、财政、农林等部门的聘用人员共800多人，其待遇和身份也无法解决。如果我们满足王小平等11名同志‘重新返岗’的要求，将给我县带来一系列新的矛盾和问题。”书面答复强调指出。
“背了一屁股债”
会宁县红堡子小学的黄进宝老师，是被解聘的11名代课教师之一，他至今还保存着一份当年的《会宁县招考聘用中小学教师公告》。他指着“招考对象”一栏告诉记者：“同时参加考试的共四类人，其他三类人早在去年或之前就转正定级，套上工资了，唯独我们代课教师成了另类分子。”
提起那一场考试，已经被解聘的新庄乡代课教师卢克让显然不愿意多谈了。如今，卢克让为了两个上学的孩子，在学校旁边的新庄乡街面上租了一间房子。另外，为了生计，他借钱买了一台手扶拖拉机，准备将家里的十几亩土地种上。下一步怎么办？卢克让有点迷惘。
三房吴小学的代课教师黄维忠原本指望着2007年秋季转正，可以和公派老师拿上一样的工资，现在看来，这种愿望落空了。黄老师家里四口人，种着10亩地，迫于经济的压力，两个正在上学的孩子，其中一个不得不“放弃上学”外出打工了。
据悉，为了达到招聘公告的要求，即“被聘用人员在3年内，必须取得相应师范类学历和教师资格证，否则，按照有关规定予以解聘。”这些月工资300元左右的代课教师们为提高学历，想办法筹钱，或卖掉家里的家畜、粮食等，或从亲戚家里借钱。为拿到文凭每个老师的花费在数千元，乃至上万元。
四房乡三房吴小学的代课教师张建成告诉《中国经济周刊》：“为拿个大专文凭，已花掉了一两万元。如今背了一屁股债，文凭早已在县上放着里，还差几千元学费，不敢去拿，即使借钱拿来也没啥用处了。”
谁来填补“空缺”
记者在会宁县采访时了解到，由于“转正”无望，该县八里乡已走掉了9个代课教师，而大沟乡有几个干了20多年的代课教师也“悄然离去”。其中一所小学由于代课教师的离开，开学后一直严重缺老师，一个老师带两个年级或者从村子里再找一个人来临时顶替。而会宁县16个乡镇中约有79人离岗、辞退或停薪留职。
对此，有业内人士指出，在有些偏远的贫困地区，代课教师依然是保证当地义务教育教学不可或缺、甚至是无法替代的群体。
会宁县教育局一名干部在接受媒体采访时透露，尽管白银市表示将在将来三年按40%、40%、20%的计划清退代课教师，“但那只是按上面要求而做”，实际上“会宁在这短短三年不可能告别代课老师。”
会宁县委宣传部长常太洲在接受媒体采访时也强调，不少代课教师工作的地方环境极为恶劣，苦寒、枯寂、缺水，乡民几乎终身没有洗澡的可能，公派教师根本不可能去；此外，如果一时间这些富有教育经验的老师全部换成应届毕业生，会宁教育将受到严重影响。正是出于这样的考虑，才有三年前的公开招考。
“代课教师一旦全部清退，甘肃省部分农村学校可能出现无人代课的现象。”2007年1月，在甘肃省政协九届五次会议上，省政协委员罗中伟认为：“在一些地处偏远，条件艰苦的地区、山区，公办教师外流现象严重，大中专毕业生不愿去。在这些地区，代课教师成为推动‘普九’这项国策顺利进行的主力军之一。”
据甘肃省教育部门统计，代课老师在甘肃省就有3.2万多人，占到农村小学教师的28.2％，在一些人口稠密、经济欠发达地区，代课教师占的比例更大，而除200～300元左右的月工资外，他们没有任何福利待遇。从甘肃省教师的缺额及师范院校的毕业生数来估算，甘肃省要完成辞退代课教师这一历史任务，最少需要10年左右的时间。
招聘“公告”
2004年6月28日，会宁县教育局向所属各有关单位下发了《关于在县请代课人员中招考聘用中小学教师有关具体问题的通知》（以下简称“通知”）。《通知》明确指出，“县委、县政府决定在我县县请代课人员中招考聘用部分中小学教师，《会宁县招考聘用中小学教师公告》已经印发，各乡镇一定要认真做好宣传工作。”
《通知》还强调：“这次招考工作，牵扯到广大代课人员的切身利益，是一个社会普遍关注而又十分敏感的问题。”各乡镇教委一定要充分认识这次招考工作的重要性，本着对全县教育事业、对招考人员本人高度负责任的态度，认真细致地搞好招考工作。
2008年6月，记者就此事采访会宁县有关部门，会宁县委宣传部部长常太洲表示，该县2008年7月2日就此 事召开县委常委会议，予以专题研究。
2008年7月8日，会宁县县委、县政府就此作出书面答复认为：“王小平等11人未签续聘合同，属自愿放弃行为。”对他们解除代课教师职务，“本人是自愿的，处理是符合政策的，程序是合法的”。“且处理决定发出后，他们既没有提出异议，也没有向有关劳动仲裁部门提出仲裁申请。”
同时，对于这十几名代课教师的上访活动，会宁县委、县政府在书面答复中认为，“在学校、社会造成了极其恶劣的影响”，“在甘肃省造成了极坏的影响。”
书面答复还强调，“解决王小平等11名同志‘重新返岗’的问题是不现实的。”会宁县委、县政府认为，“王小平等11名代课教师要求返岗，不仅仅是他们11个人的问题”，“而是2007年以来已辞退的97名代课教师的问题。”
“另外还有计生、文化、财政、农林等部门的聘用人员共800多人，其待遇和身份也无法解决。如果我们满足王小平等11名同志‘重新返岗’的要求，将给我县带来一系列新的矛盾和问题。”书面答复强调指出。
“背了一屁股债”
会宁县红堡子小学的黄进宝老师，是被解聘的11名代课教师之一，他至今还保存着一份当年的《会宁县招考聘用中小学教师公告》。他指着“招考对象”一栏告诉记者：“同时参加考试的共四类人，其他三类人早在去年或之前就转正定级，套上工资了，唯独我们代课教师成了另类分子。”
提起那一场考试，已经被解聘的新庄乡代课教师卢克让显然不愿意多谈了。如今，卢克让为了两个上学的孩子，在学校旁边的新庄乡街面上租了一间房子。另外，为了生计，他借钱买了一台手扶拖拉机，准备将家里的十几亩土地种上。下一步怎么办？卢克让有点迷惘。
三房吴小学的代课教师黄维忠原本指望着2007年秋季转正，可以和公派老师拿上一样的工资，现在看来，这种愿望落空了。黄老师家里四口人，种着10亩地，迫于经济的压力，两个正在上学的孩子，其中一个不得不“放弃上学”外出打工了。
据悉，为了达到招聘公告的要求，即“被聘用人员在3年内，必须取得相应师范类学历和教师资格证，否则，按照有关规定予以解聘。”这些月工资300元左右的代课教师们为提高学历，想办法筹钱，或卖掉家里的家畜、粮食等，或从亲戚家里借钱。为拿到文凭每个老师的花费在数千元，乃至上万元。
四房乡三房吴小学的代课教师张建成告诉《中国经济周刊》：“为拿个大专文凭，已花掉了一两万元。如今背了一屁股债，文凭早已在县上放着里，还差几千元学费，不敢去拿，即使借钱拿来也没啥用处了。”
谁来填补“空缺”
记者在会宁县采访时了解到，由于“转正”无望，该县八里乡已走掉了9个代课教师，而大沟乡有几个干了20多年的代课教师也“悄然离去”。其中一所小学由于代课教师的离开，开学后一直严重缺老师，一个老师带两个年级或者从村子里再找一个人来临时顶替。而会宁县16个乡镇中约有79人离岗、辞退或停薪留职。
对此，有业内人士指出，在有些偏远的贫困地区，代课教师依然是保证当地义务教育教学不可或缺、甚至是无法替代的群体。
会宁县教育局一名干部在接受媒体采访时透露，尽管白银市表示将在将来三年按40%、40%、20%的计划清退代课教师，“但那只是按上面要求而做”，实际上“会宁在这短短三年不可能告别代课老师。”
会宁县委宣传部长常太洲在接受媒体采访时也强调，不少代课教师工作的地方环境极为恶劣，苦寒、枯寂、缺水，乡民几乎终身没有洗澡的可能，公派教师根本不可能去；此外，如果一时间这些富有教育经验的老师全部换成应届毕业生，会宁教育将受到严重影响。正是出于这样的考虑，才有三年前的公开招考。
“代课教师一旦全部清退，甘肃省部分农村学校可能出现无人代课的现象。”2007年1月，在甘肃省政协九届五次会议上，省政协委员罗中伟认为：“在一些地处偏远，条件艰苦的地区、山区，公办教师外流现象严重，大中专毕业生不愿去。在这些地区，代课教师成为推动‘普九’这项国策顺利进行的主力军之一。”
据甘肃省教育部门统计，代课老师在甘肃省就有3.2万多人，占到农村小学教师的28.2％，在一些人口稠密、经济欠发达地区，代课教师占的比例更大，而除200～300元左右的月工资外，他们没有任何福利待遇。从甘肃省教师的缺额及师范院校的毕业生数来估算，甘肃省要完成辞退代课教师这一历史任务，最少需要10年左右的时间。