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改革开放以来,随着城市化进程的快速推进,一方面城市建设以及工业对土地的需求大幅扩张,除了挖掘原有城市建设用地的利用潜力之外,客观上要求将大量的农村土地转化为城市建设用地;另一方面,大量农村人口因为务工以及求学到城市落户,而在农村仍然保留大量宅基地,造成了土地资源的闲置与浪费。这两个方面的变化要求将土地资源重新分配以提高土地利用效率。党的十七届三中全会提出“建立城乡统一建设用地市场”,为我国城乡土地制度改革指明了方向。