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本文以上海摊贩为考察对象，探讨新中国成立初期中国共产党在城市管理中的路径。在对“非单位”群体管理过程中，中共延续了早期革命动员的方式——群众路线来进行摊贩的管理工作。在这一过程中，中共较好地处理政府、积极分子以及民选代表三者之间的关系，成功地把这种“自上而下”的动员群众转换成“自下而上”的群众运动，从而在初期摊贩管理中取得明显成效。