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[摘要]针对基层检察院近年来查办的渎职犯罪案件中，案发部门集中，犯罪主体集中，以及涉嫌生态及能源资源的特点，笔者通过调研，分析犯罪的原因，并提出对策建议。
[关键词]基层检察院；查办；渎职犯罪；调研
2005年至2009年，钦州市钦北区检察院共立案查办渎职犯罪案件8件8人。其中，玩忽职守案件7件7人，滥用职权案件1件1人。为此，笔者对钦北区检察院近年来立查该类案件进行调查，就其发案的特点、原因进行分析并提出相应的防范对策。
一、查办渎职犯罪案件的特点
（一）案发部门集中。在立查的8件8人中，属于林业系统的案件3件3人，占立查的渎职犯罪案件37.5%；属于国土资源系统的案件2件2人，占立查的渎职犯罪案件25%；属于行政政法系统的案件3件3人，占立查的渎职犯罪案件37.5%。
（二）犯罪主体以站所负责人为主。一是部门领导涉案率高。上述立查的渎职犯罪案件8件8人中，有6人是部门领导，占立案总人数的75%。二是涉案罪名以玩忽职守罪为主。在立查的渎职犯罪案件8人中，涉嫌玩忽职守罪案的有7人，占立案总人数的87.5%，涉嫌滥用职权罪案的有1人，占立案总人数的12.5%。
（三）涉嫌生态及资源方面的犯罪比较突出。在立查的8件8人中，涉嫌生态环境保护犯罪的案件4件4人，占立案总人数的50%；涉嫌能源资源犯罪的案件2件2人，占立案总人数的25%。
（四）行政执法活动中因不作为而涉嫌犯罪的案件居多。在立查的8件渎职犯罪案件中，有7件是在行政执法管理活动过程中因消极的不作为而引发犯罪，占87.5%。
二、渎职犯罪的原因分析
（一）责任心不强，工作马虎。由于不履行或不正确履行自己的工作职责和义务，严重官僚主义，对工作极端不负责任马虎草率，因而造成国家和人民的利益遭受重大损失。如那蒙派出所原副所长李某某玩忽职守案，2005年9月6日，该所传唤一名涉嫌吸毒人员黄某某回派出所进行盘问，李某某是当天的值班领导，盘问结束后将其放在该所的留置室内留置，并安排一名治安员负责看守，然后李某某回宿舍休息，接着涉嫌吸毒人员黄某某趁该治安员离岗无人看守时，利用留置室内的被单绑在窗柱上上吊自杀身亡。该案就是由于李某某作为该所的值班领导不履行自己的职责，工作极端不负责任，在值班期间擅离职守，疏于管理而造成的严重后果。
（二）麻痹大意，侥幸心态。由于对工作采取放任的态度或疏忽大意，对其在职务上的过失及造成的危害后果应当预见，因麻痹大意而没有预见或已预见但产生侥幸心理，所以造成国家和人民的利益遭受重大损失。如钦北区长滩镇林业站原站长张某某玩忽职守案, 2007年11月初，张某某为木材老板黄某某办理长滩镇古勉村 “麓米勒”岭责任山的松木的《林木采伐证》后，没有按照有关规定其本人或派本林业站的其他工作人员在伐前、伐中，伐后，前往黄某某的采伐区去进行检查、监督、验收，以至造成黄某某滥伐林木86.9立方米的严重后果。此案的张某某作为林业站站长，在黄某某组织工人砍伐“麓米勒”岭责任山的松木过程中，理应按照有关规定对采伐区进行检查、监督和验收，对木材老板黄某某可能存在超范围砍伐即滥伐林木的危害后果应当预见，但由于其对工作采取放任的态度及麻痹大意而没有预见或已预见但产生侥幸心理，最后导致黄某某滥伐林木86.9立方米的严重后果。
（三）利益驱动。为了本部门的利益，置有关政策法规于不顾，有令不行，有禁不止，致使国家和人民的利益遭受重大损失。如钦北国土资源局青塘国土资源所原所长陈某某、副所长利某某玩忽职守案。2007年5月14日位于钦州市钦北区青塘镇长罗岭的利文传石膏矿井发生了一起非法采矿安全生产事故，死亡三个矿工。对于青塘镇长期存在的非法开采石膏矿井，作为青塘镇国土资源所所长陈某某、副所长利某某，从本部门的利益出发，既没有按照法律法规对非法开采的石膏矿井进行取缔封闭，也没有按照上级政府及部门的有关规定采取有力措施打击非法采矿行为，而是对辖区内非法采矿的石膏矿井业主进行定额后，每年对那些非法采矿的石膏矿井业主收取了定额矿产资源补偿费后，对非法开采石膏矿井的安全生产放任不管，留下了安全生产事故发生的隐患，导致了 “5.14”事故发生的严重后果。
三、防范对策
（一）提高思想认识，加强组织领导。一要深刻认识加强反渎职侵权工作的重要性。要认清渎职、侵权犯罪作为一种腐败现象所造成的严重危害性。加大查办渎职、侵权案件力度，是党和国家工作大局的需要，也是广大人民群众的要求。目前，反贪污贿赂工作偏重、反渎职侵权工作偏弱，一个拳头大、一个拳头小的不协调现象普遍存在，严重影响了反渎职侵权工作的深入有效开展。因此，要提高对反渎职侵权工作的认识，树立“两个拳头”都要硬的观念，把反渎职侵权工作摆上突出位置，列入重要议程。二要加强“一把手”对反渎职侵权工作的领导。要严格贯彻落实上级有关坚持反渎职侵权工作“一把手”责任制的规定，进一步明确“一把手”抓反渎职侵权工作的基本责任。“一把手”要支持反渎职侵权部门的工作，把反渎职侵权工作提到党组重要议事日程，多研究、勤部署、严要求；注意优化部门领导班子，亲自抓队伍的思想工作、业务工作和保障工作；对反渎职侵权的办案力量配备、协调指挥、制定侦查方案、确定主攻目标等工作，“一把手”要亲自过问、亲自抓落实、亲自指挥；深入基层、深入一线、深入调研，及时有效地领导、推动反渎职侵权工作。三要加强对反渎职侵权工作的绩效考评。坚持把检察长带头办案作为任期考核、表彰评比的一项重要内容，把反渎职侵权工作是否取得新突破作为衡量和评价一个检察院整体工作的硬性指标，对工作不负责任，瞒案不报，压案不查的单位取消评先资格。
（二）突出办案重点，加大打击力度。一要突出办案重点。坚持办案数量与办案质量相统一的原则，力求达到多办案、办大案、办好案的目的。当前要牢固树立科学发展观和正确执法观，紧紧围绕地方改革发展稳定的大局，强化法律监督，把握办案的方向和政策，结合最高人民检察院关于深入开展“查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作”的有关指示精神，突出深入查办国家机关工作人员严重危害土地资源、矿产资源、森林资源、水电资源等能源资源和破坏生态环境的渎职犯罪案件为重点，加大办案力度，严肃查办人民群众反映强烈的影响大的典型案件。二要提高办案技能。工欲善其事，必先利其器。要想办好渎职犯罪案件，既要严格按照法定程序进行，依法取证，秉公执法，文明办案，又要以证据为核心，在办案实践中注意培养自己获取和固定证据能力、鉴别和使用证据能力，着力提高自己的侦查谋略及侦查手段的能力，提高办案技能，以达到提高办案质量和扩大办案效果的目的。三要拓宽案源渠道。加强与有关部门的沟通和联系，建立健全信息交流、案件情况通报制度，注重在执法办案中进一步拓宽案件线索来源，注重从报纸、电视、网络论坛等新闻媒体中发现和收集渎职犯罪信息。四要探索反渎职侵权工作的新途径和新方法。随着新法律的颁布实施和社会形势的不断发展，新的罪名需要学习、新的领域需要涉足、新的规范需要适应，许多原来行之有效的方法已不再适用。紧密结合新的法律规定、新的执法思想、新的纪律要求，积极探索与之相适应的新的侦查工作方法和途径，积极探索新形势下渎职犯罪案件的侦查规律，探索建立一整套科学有效的反渎职侵权办案机制和管理保障机制，进一步强化市级检察院查办案件责任制和侦查指挥功能，不断完善反渎职侵权统一指挥或者提办、参办、交办、督办的区域联动、上下一体的办案组织形式。
（三）加强警示教育，坚持标本兼治。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防犯罪建设，在坚决惩治犯罪的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上治理和预防渎职犯罪工作领域。强化警示和教育中，如对案发率比较高的系统工作人员，通过对他们进行职业道德教育、廉政教育、法制教育，参加典型案例剖析会，观看典型案例影视片，使他们严格遵守宪法和法律，严格贯彻执行政策及规章制度，树立服务民众观念，增强责任意识，从而进一步增强依法行政、科学执政、民主执政的意识，真正达到有效预防渎职犯罪的目的。
（四）加强防范工作，构建长效机制。一要强化各项制度的执行力，形成制度管人的工作机制，用科学有效的制度预防渎职犯罪，既要健立健全党风廉政建设责任制，又要健立和完善行政执法活动监督机制。二要开展环节预防，将容易滋生犯罪的环节纳入监督的范畴，形成有效防范渎职犯罪的机制。如林业系统中审批发放林木采伐许可证的环节，较容易发生滥用职权的渎职犯罪，对采伐区进行检查、监督和验收的环节，较容易发生玩忽职守的渎职犯罪。而有效的监督则是预防渎职犯罪的重要环节，因此必须健全和完善监督管理机制，如内部相互监督、上级监督下级等等。
[作者简介]农培桢，钦州市钦北区检察院反渎局局长。
[关键词]基层检察院；查办；渎职犯罪；调研
2005年至2009年，钦州市钦北区检察院共立案查办渎职犯罪案件8件8人。其中，玩忽职守案件7件7人，滥用职权案件1件1人。为此，笔者对钦北区检察院近年来立查该类案件进行调查，就其发案的特点、原因进行分析并提出相应的防范对策。
一、查办渎职犯罪案件的特点
（一）案发部门集中。在立查的8件8人中，属于林业系统的案件3件3人，占立查的渎职犯罪案件37.5%；属于国土资源系统的案件2件2人，占立查的渎职犯罪案件25%；属于行政政法系统的案件3件3人，占立查的渎职犯罪案件37.5%。
（二）犯罪主体以站所负责人为主。一是部门领导涉案率高。上述立查的渎职犯罪案件8件8人中，有6人是部门领导，占立案总人数的75%。二是涉案罪名以玩忽职守罪为主。在立查的渎职犯罪案件8人中，涉嫌玩忽职守罪案的有7人，占立案总人数的87.5%，涉嫌滥用职权罪案的有1人，占立案总人数的12.5%。
（三）涉嫌生态及资源方面的犯罪比较突出。在立查的8件8人中，涉嫌生态环境保护犯罪的案件4件4人，占立案总人数的50%；涉嫌能源资源犯罪的案件2件2人，占立案总人数的25%。
（四）行政执法活动中因不作为而涉嫌犯罪的案件居多。在立查的8件渎职犯罪案件中，有7件是在行政执法管理活动过程中因消极的不作为而引发犯罪，占87.5%。
二、渎职犯罪的原因分析
（一）责任心不强，工作马虎。由于不履行或不正确履行自己的工作职责和义务，严重官僚主义，对工作极端不负责任马虎草率，因而造成国家和人民的利益遭受重大损失。如那蒙派出所原副所长李某某玩忽职守案，2005年9月6日，该所传唤一名涉嫌吸毒人员黄某某回派出所进行盘问，李某某是当天的值班领导，盘问结束后将其放在该所的留置室内留置，并安排一名治安员负责看守，然后李某某回宿舍休息，接着涉嫌吸毒人员黄某某趁该治安员离岗无人看守时，利用留置室内的被单绑在窗柱上上吊自杀身亡。该案就是由于李某某作为该所的值班领导不履行自己的职责，工作极端不负责任，在值班期间擅离职守，疏于管理而造成的严重后果。
（二）麻痹大意，侥幸心态。由于对工作采取放任的态度或疏忽大意，对其在职务上的过失及造成的危害后果应当预见，因麻痹大意而没有预见或已预见但产生侥幸心理，所以造成国家和人民的利益遭受重大损失。如钦北区长滩镇林业站原站长张某某玩忽职守案, 2007年11月初，张某某为木材老板黄某某办理长滩镇古勉村 “麓米勒”岭责任山的松木的《林木采伐证》后，没有按照有关规定其本人或派本林业站的其他工作人员在伐前、伐中，伐后，前往黄某某的采伐区去进行检查、监督、验收，以至造成黄某某滥伐林木86.9立方米的严重后果。此案的张某某作为林业站站长，在黄某某组织工人砍伐“麓米勒”岭责任山的松木过程中，理应按照有关规定对采伐区进行检查、监督和验收，对木材老板黄某某可能存在超范围砍伐即滥伐林木的危害后果应当预见，但由于其对工作采取放任的态度及麻痹大意而没有预见或已预见但产生侥幸心理，最后导致黄某某滥伐林木86.9立方米的严重后果。
（三）利益驱动。为了本部门的利益，置有关政策法规于不顾，有令不行，有禁不止，致使国家和人民的利益遭受重大损失。如钦北国土资源局青塘国土资源所原所长陈某某、副所长利某某玩忽职守案。2007年5月14日位于钦州市钦北区青塘镇长罗岭的利文传石膏矿井发生了一起非法采矿安全生产事故，死亡三个矿工。对于青塘镇长期存在的非法开采石膏矿井，作为青塘镇国土资源所所长陈某某、副所长利某某，从本部门的利益出发，既没有按照法律法规对非法开采的石膏矿井进行取缔封闭，也没有按照上级政府及部门的有关规定采取有力措施打击非法采矿行为，而是对辖区内非法采矿的石膏矿井业主进行定额后，每年对那些非法采矿的石膏矿井业主收取了定额矿产资源补偿费后，对非法开采石膏矿井的安全生产放任不管，留下了安全生产事故发生的隐患，导致了 “5.14”事故发生的严重后果。
三、防范对策
（一）提高思想认识，加强组织领导。一要深刻认识加强反渎职侵权工作的重要性。要认清渎职、侵权犯罪作为一种腐败现象所造成的严重危害性。加大查办渎职、侵权案件力度，是党和国家工作大局的需要，也是广大人民群众的要求。目前，反贪污贿赂工作偏重、反渎职侵权工作偏弱，一个拳头大、一个拳头小的不协调现象普遍存在，严重影响了反渎职侵权工作的深入有效开展。因此，要提高对反渎职侵权工作的认识，树立“两个拳头”都要硬的观念，把反渎职侵权工作摆上突出位置，列入重要议程。二要加强“一把手”对反渎职侵权工作的领导。要严格贯彻落实上级有关坚持反渎职侵权工作“一把手”责任制的规定，进一步明确“一把手”抓反渎职侵权工作的基本责任。“一把手”要支持反渎职侵权部门的工作，把反渎职侵权工作提到党组重要议事日程，多研究、勤部署、严要求；注意优化部门领导班子，亲自抓队伍的思想工作、业务工作和保障工作；对反渎职侵权的办案力量配备、协调指挥、制定侦查方案、确定主攻目标等工作，“一把手”要亲自过问、亲自抓落实、亲自指挥；深入基层、深入一线、深入调研，及时有效地领导、推动反渎职侵权工作。三要加强对反渎职侵权工作的绩效考评。坚持把检察长带头办案作为任期考核、表彰评比的一项重要内容，把反渎职侵权工作是否取得新突破作为衡量和评价一个检察院整体工作的硬性指标，对工作不负责任，瞒案不报，压案不查的单位取消评先资格。
（二）突出办案重点，加大打击力度。一要突出办案重点。坚持办案数量与办案质量相统一的原则，力求达到多办案、办大案、办好案的目的。当前要牢固树立科学发展观和正确执法观，紧紧围绕地方改革发展稳定的大局，强化法律监督，把握办案的方向和政策，结合最高人民检察院关于深入开展“查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作”的有关指示精神，突出深入查办国家机关工作人员严重危害土地资源、矿产资源、森林资源、水电资源等能源资源和破坏生态环境的渎职犯罪案件为重点，加大办案力度，严肃查办人民群众反映强烈的影响大的典型案件。二要提高办案技能。工欲善其事，必先利其器。要想办好渎职犯罪案件，既要严格按照法定程序进行，依法取证，秉公执法，文明办案，又要以证据为核心，在办案实践中注意培养自己获取和固定证据能力、鉴别和使用证据能力，着力提高自己的侦查谋略及侦查手段的能力，提高办案技能，以达到提高办案质量和扩大办案效果的目的。三要拓宽案源渠道。加强与有关部门的沟通和联系，建立健全信息交流、案件情况通报制度，注重在执法办案中进一步拓宽案件线索来源，注重从报纸、电视、网络论坛等新闻媒体中发现和收集渎职犯罪信息。四要探索反渎职侵权工作的新途径和新方法。随着新法律的颁布实施和社会形势的不断发展，新的罪名需要学习、新的领域需要涉足、新的规范需要适应，许多原来行之有效的方法已不再适用。紧密结合新的法律规定、新的执法思想、新的纪律要求，积极探索与之相适应的新的侦查工作方法和途径，积极探索新形势下渎职犯罪案件的侦查规律，探索建立一整套科学有效的反渎职侵权办案机制和管理保障机制，进一步强化市级检察院查办案件责任制和侦查指挥功能，不断完善反渎职侵权统一指挥或者提办、参办、交办、督办的区域联动、上下一体的办案组织形式。
（三）加强警示教育，坚持标本兼治。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防犯罪建设，在坚决惩治犯罪的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上治理和预防渎职犯罪工作领域。强化警示和教育中，如对案发率比较高的系统工作人员，通过对他们进行职业道德教育、廉政教育、法制教育，参加典型案例剖析会，观看典型案例影视片，使他们严格遵守宪法和法律，严格贯彻执行政策及规章制度，树立服务民众观念，增强责任意识，从而进一步增强依法行政、科学执政、民主执政的意识，真正达到有效预防渎职犯罪的目的。
（四）加强防范工作，构建长效机制。一要强化各项制度的执行力，形成制度管人的工作机制，用科学有效的制度预防渎职犯罪，既要健立健全党风廉政建设责任制，又要健立和完善行政执法活动监督机制。二要开展环节预防，将容易滋生犯罪的环节纳入监督的范畴，形成有效防范渎职犯罪的机制。如林业系统中审批发放林木采伐许可证的环节，较容易发生滥用职权的渎职犯罪，对采伐区进行检查、监督和验收的环节，较容易发生玩忽职守的渎职犯罪。而有效的监督则是预防渎职犯罪的重要环节，因此必须健全和完善监督管理机制，如内部相互监督、上级监督下级等等。
[作者简介]农培桢，钦州市钦北区检察院反渎局局长。