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清代盐业的管理,因其有关朝廷财政的特殊重要性而备受重视,其中的管理主体、经营主体、交易运作的法律规制,其规定不可不谓细密。但是,由于官僚制度本身无法克服的缺陷,盐业的管理只是官僚体制中的一个附属因素,不可能按照市场的要求来加以引导和发展,体现了官营企业的明显特征。鉴于此,不可避免的弊端也就成了盐业发展的伴生现象。