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摘要：我们党拥有7300多万党员，普通党员的数量最多，涉及面最广，普通党员的主体权力如何，至关重要。本文分析了普通党员在党内和谐中的重要作用和主体权力面临的状况，提出了落实普通党员主体权力的措施。
关键词：党员主体权力 党内团结和谐
Carries out the party member main body authority,promotion inner-party unity harmonious
Zhou Jie
Abstract:Our party has more than 7300 ten thousand party members,ordinary party member’s quantity are most,the affected area is broadest,ordinary party member’s main body authority how,very important.This article has analyzed the ordinary party member the condition which in the harmony vital role and the main body authority faces in the party,proposed the realization ordinary party member main body authority measure.
Keywords:Party member main body authority Inner-party unity harmonious
【中图分类号】F06【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)03-0096-02
我们党拥有7300多万党员，普通党员的数量最多，涉及面最广，普通党员的主体权力如何，至关重要。
1.普通党员在党内和谐中的重要作用
从党内和谐的产生看，党本身是一个政治组织，在这个组织中，由于完成政治目的、宗旨、任务的需要，必须把这个组织中的党员划分成普通党员、干部党员、领导党员三种不同的政治身份，不同的政治层。由于身份的不同、层次的不同，各自所处的岗位，所承担的职责，所发挥的作用也有所侧重，有所不同。其中，党的领导班子的和谐是关键，决定着和谐方向与内容，非常重要。但是，普通党员是党组织的基石，是党组织的细胞，其重要性更不可忽视。如果没有普通党员的主体作用发挥，那么基石对党组织活动的支撑作用，细胞对党组织肌体的活力作用，就都成了无源之水、无本之木。即使党的各级领导层能够设计出世界上最完美的建设党内和谐方案，也会因为主体的缺失而无法付诸于实践，成为海市蜃景。所以，党内和谐的产生，离不开普通党员这个最庞大的基石、最活跃的细胞。
从党内和谐的形成看，党内和谐重在思想和谐、组织和谐、作风和谐。思想的和谐，来自于全体党员对共产主义远大理想的坚信，对中国特色社会主义道路的坚定，对中国共产党执政地位的坚持，如此政治思想上的执着追求，并非只有党员领导干部这一层次才有的追求，自然也包括普通党员。有了全党思想上的高度统一与和谐，才有党内的和谐。组织的和谐，在于组织架构和管理制度上，各级党组织能够认真执行党的基本路线、基本纲领和各项方针政策，认真履行本级组织的岗位职责，能够下级服从上级，全党服从中央，维护党的团结和统一。要做到这一切，整个组织行动上必须步调一致，为此，除了必须要求普通党员履行好应有的义务，完成好应负的职责外，还要重视和保障普通党员所享有的权利都得到充分的行使，否则，难以保证普通党员个人与党组织的和谐。作风的和谐，表现为每一个党员都能继续保持和发扬党的优良传统和作风，求真务实，密切联系群众，艰苦奋斗，全心全意为人民服务。每一个党员都应该如此，而不是说把普通党员排除在外。普通党员也只有做到了这一点，才能使党员不混同于非党群众，也才能使党的优良作风深入民心。
从党内和谐的发展看，要以党内和谐促进社会和谐，这就要求党内和谐的内涵应该比以往任何时候都更丰富，水平应该更高，才能走在社会的前列，促进整个社会的和谐。而党内和谐的丰富内涵，并不是靠党的哪一个伟人或者党的领导群体就能单独完成的，必须要带领全体党员来共同创造。笔者认为，党的历史与人类历史发展的普遍规律是有相似之处的，群众是创造历史的真正英雄，普通党员也是创造党史的真正英雄。党内和谐的高水平，要由全体党员来打造，不仅党的领导干部要有崇高的精神境界，先进的思想理念，普通党员也必须要有共同的理想，共同的信念。如此，才能更好地发挥每一个党员的先锋模范作用，显示出每一个党员都是群众中的先进分子，实现党内事业至上、和衷共济的和谐氛围，从而促进社会和谐。
2.普通党员主体权力面临的状况
党员的主体地位，是由权利与义务构成的，二者缺一不可。党章对党员的权利和义务早就做了明确的规定，党员的权利和党员的义务是统一的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。只不过，本文的重点在于探讨普通党员所享有的权力问题。所谓主体权力，即党员是党内各项权力行使的主体，主要包括言论自由权、表决建议权、批评监督权、选举和被选举权、申辩申诉权、信息知情权、求助和控诉权等。党章的规定，授予了党员如此多的权力，常规概括为党员的8项权利。但是，在现实的政治生活中，普通党员所享有的主体权力是完成了量的规定，但实际上有些落实不到位，没有达到质的要求。例如：
2.1 党务公开不完善导致知情权的落实不到位。
党员享有党内事务的知情权，是党员拥有的一项最基本的权力，也是党员行使选举权、表决权、建议权、批评权、揭发检举权和要求罢免权等其他权力的前提和基础。对普通党员来说，这个权力的作用就更重要了。因为，一方面，普通党员限于自身条件，获取信息的渠道原来就比较狭窄；另一方面，也是更重要的，普通党员在行使其党内主体权力时，并不都是直接行使的，大量的党内事务往往是间接行使的，也就是说，是委托党的代表去行使的。在党内代表式民主制度下，权力的行使者和权力的所有者不再是同一个主体，当普通党员把权力委托给另一个主体即党代表去行使的时候，必须保证自己不会失去对权力的控制。如何保证，固然有很多方面的规范和要求，但最为关键的一点是，首先普通党员需要知道，党代表作为权力的行使者，是否真实的反映了自己的意志，表达了自己的愿望，提出了自己的要求，实质在于要了解党代表到底是如何行使受委托的权力的。诸如此类情况，就只能借助党务公开得以掌握了。
党务公开，是增强党组织工作透明度的直接方法，是党内民主的前提条件。公开什么内容、谁来决定公开的内容、以及公开的时间等问题非常重要。作为普通党员，如果得不到完善的党务公开，也就无法及时向党的代表或组织倾诉自己的愿望与心声，反映自己的意见与建议。了解党的事务，参与党的事务，对党的事务进行批评和建议等权力，也就成了纸上谈兵，空中楼阁，导致普通党员的知情权形同虚设。从而使普通党员在心理上无法认同党代表或党组织的所作所为，影响了党内和谐。
2.2 党内干部任命不规范导致选举权的落空。
党的干部任命，按照组织工作规定，除了紧急状态、特殊情况下由党的上级组织直接委任外，都应该由党内选举产生。选举产生党的干部，是普通党员主体权力得以民主控制党内权力的合法形式、重要途径。党员的选举权是党员所享有的最基本的民主权利，在党员的权利体系中占据核心的地位。由于党内选举所要解决的是党内权力的来源与合法性，直接关系到党内民主的实质，因此，党内选举制度是否完善，普通党员的选举权能否得到充分实现，不仅成为衡量党内民主程度高低的一把标尺，也成为普通党员主体权力地位虚实的重要表现。
在具体的投票选举过程中，一般来说，不仅党员领导干部非常重视自己手中的选票，普通党员也是极为重视的。但是，如果当被投票选举的候选人，其提名完全是由上级指定的，即使有差额也是陪选式的差额，那么，普通党员的选票还有什么分量，选举权不是落空还能是什么。
2.3 党员揭发检举受打击导致监督权被削弱。
在党内，对党的领导干部，除了各级组织的监督，专门机构纪检委的监督，每一个党员也都拥有监督权，普通党员自然没有例外。应该说有了全方位的监督网络，严密细致的监督措施，规范完整的监督制度，就足以对敢于违反党纪政纪的党员领导干部防患于未然，不至于触犯刑律了；即使不幸有的堕落到构成犯罪，也会被布下的天罗地网，绳之以法，而不至于潜逃在外了。但是，再密实的网，它也必须依靠人去织，去结。这其中与被监督对象接触最多，了解最多的，就是普通党员了，所以，这网眼的疏密日常也就主要依靠普通党员去编织了。
但是，我们现在的监督检举制度，只是授予了党员拥有这项权利，只是说党员可以负责地向同级党组织或上级党组织汇报，至于如何汇报，采取什么形式汇报，向谁汇报，并没有具体的规定与措施。以至于普通党员发现了党的领导干部违纪违法现象，也找不到更好的办法更有效的渠道向组织反映。只能选择书信举报，或者亲自直往省城乃至京城进行上访。书信举报如果不署真实姓名，组织上一般不会去组织人力调查，达不到监督举报的目的；而一旦署了真实姓名后，往往容易出现被监督者很快就可以获知是谁检举了自己，检举了什么的不正
常现象。
3.落实普通党员主体权力的措施
3.1 靠思想教育提高政治觉悟。
党章对党员所拥有的各项权力，规定得十分清楚，在现实中，普通党员的主体权力能不能落实到位，与各方面贯彻执行党章时的政治觉悟高低有密切的联系。而政治觉悟的高低，主要取决于思想认识的程度，所以，首先应该对党的各级组织及其领导者进行思想教育，提高其政治洞察力。要使各级党组织与党的领导干部充分认识到，在党内，普通党员人数众多，是做好各项工作的基础和主力军。充分尊重普通党员的主体权力，就可以保证选举出来的党的干部真正符合民意，在实践中能得到党员的拥护和支持；就可以保证经过民主程序做出来的决策更切合民愿，在实施中能得到广大党员的普遍追求和实践，就可以保证各项受普通党员委托的权力行使得更充分，在阳光下经得起来自各方面的民主监督。其次，应该对普通党员进行思想教育，提高其政治敏锐性。普通党员的主体权力落实不到位，固然与组织氛围有关，但有时也与普通党员的自身认识不足有密切的关系。
所以，落实普通党员的主体权力，既需要通过教育使党的各级组织和领导高度重视、充分尊重，也需要通过教育使广大普通党员十分珍惜、及时用好手中的各项权力。
3.2 靠制度约束养成规范习惯。
党员所拥有的各项权力，在党章中是作为一种制度性规定出现的，应该说是具有稳定性、强制性保障的。但是，制度再好，也需要各方面去不折不扣的遵守，才能得以实现，否则，只能形同虚设。关于如何遵守党的制度性规定，保障党员的主体权力，党的有关文件已经讲得很多了，至今仍然得不到全面落实，关键是没有受到制度的约束，没有养成规范的行为习惯。
既然党章中授予了普通党员拥有知情权、选举权、监督权等主体权力，那么就要从制度上保证这些权力能够得到充分的行使。要使制度起到约束作用，从而保证普通党员在党的事务中拥有足够的主体权力，关键是要强化制度的刚性权威，减少制度的人为柔性。要从制度上规定，党的任何一级组织或任何一届领导，都必须尊重普通党员的主体权力，强化党务公开的规范性，以保障普通党员的知情权；规范党员干部的提拔、任用、调转，以保障党员的选举权；严格对党员领导干部问题的调查惩处，以保障党员的监督权。如有违背者，将根据情节轻重，追究党纪政纪的责任处罚。遵守党的制度一旦成为习惯，成为不由自主的行动，那么，普通党员的主体权力就不再容易被弱化、被剥夺，党内的和谐也就指日可待了。
3.3 靠改革体制保障权力实施。
要保证普通党员的主体权力能够真正落实到位，实质也就是保证党员对党内权力实现有效控制，必然要考虑对现有党内权力体制的改革问题。因为目前无论是党的代表大会制，还是党的委员会制，或者是近几年探索试验的党的代表大会常任制，对普通党员而言，都是将原属于自己直接行使的权力委托给党的代表去行使。党的代表如何行使受委托的权力，才能真正符合普通党员的心愿，体现普通党员的意志，反映普通党员的要求，而不至于使普通党员的意志被取代，这是关系到党的权力体制如何构建的重要问题。原有的党内权力体制弊端早已经暴露，党的十六大报告就曾指出，“从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”，党的十七大报告又明确指出，“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”而且还提出要“发挥全委会对重大问题的决策作用”，要“反对和防止个人或少数人专断”等等。
改革现有的党内权力体制，关键是将党内的决策权、执行权和监督权等权力科学布局、合理分开、各行其事。首先，要明确党代表大会与党委会的关系，解决党内决策权和执行权问题。按照党内民主的原则，党代表大会应该是党内的权力机关，拥有对重大问题的决策权和对大会决策执行情况的监督权；党委会及其常委会应该是执行党代表大会决议的工作领导机关，向党代表大会负责。而不是像现实中所表现的那样，党委会及其常委会将执行大会决议、处理日常工作的具体问题决策权与党代表大会对重大问题的决策权混为一体，实际代行着各党代表大会才有权行使的决策。其次，要理顺党的纪检委与地方同级党委会的关系，解决监督权问题。按照正常的党内权力架构，纪检委应该是直接受命于上级纪检委，独立于地方党委会而开展工作的。如此，才能起到真正的监督作用。但是事实上，纪检委往往受制于地方，这已经是多年来普遍存在的问题。由于纪检委监督地位的缺失，造成权力限制的缺失，党代表大会对党委会的监督权虚化，常委会内委员难以监督书记，同级纪检委难以监督同级党委会，党员更无能力监督制约主要领导干部。这种状况，必须彻底扭转。
关键词：党员主体权力 党内团结和谐
Carries out the party member main body authority,promotion inner-party unity harmonious
Zhou Jie
Abstract:Our party has more than 7300 ten thousand party members,ordinary party member’s quantity are most,the affected area is broadest,ordinary party member’s main body authority how,very important.This article has analyzed the ordinary party member the condition which in the harmony vital role and the main body authority faces in the party,proposed the realization ordinary party member main body authority measure.
Keywords:Party member main body authority Inner-party unity harmonious
【中图分类号】F06【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)03-0096-02
我们党拥有7300多万党员，普通党员的数量最多，涉及面最广，普通党员的主体权力如何，至关重要。
1.普通党员在党内和谐中的重要作用
从党内和谐的产生看，党本身是一个政治组织，在这个组织中，由于完成政治目的、宗旨、任务的需要，必须把这个组织中的党员划分成普通党员、干部党员、领导党员三种不同的政治身份，不同的政治层。由于身份的不同、层次的不同，各自所处的岗位，所承担的职责，所发挥的作用也有所侧重，有所不同。其中，党的领导班子的和谐是关键，决定着和谐方向与内容，非常重要。但是，普通党员是党组织的基石，是党组织的细胞，其重要性更不可忽视。如果没有普通党员的主体作用发挥，那么基石对党组织活动的支撑作用，细胞对党组织肌体的活力作用，就都成了无源之水、无本之木。即使党的各级领导层能够设计出世界上最完美的建设党内和谐方案，也会因为主体的缺失而无法付诸于实践，成为海市蜃景。所以，党内和谐的产生，离不开普通党员这个最庞大的基石、最活跃的细胞。
从党内和谐的形成看，党内和谐重在思想和谐、组织和谐、作风和谐。思想的和谐，来自于全体党员对共产主义远大理想的坚信，对中国特色社会主义道路的坚定，对中国共产党执政地位的坚持，如此政治思想上的执着追求，并非只有党员领导干部这一层次才有的追求，自然也包括普通党员。有了全党思想上的高度统一与和谐，才有党内的和谐。组织的和谐，在于组织架构和管理制度上，各级党组织能够认真执行党的基本路线、基本纲领和各项方针政策，认真履行本级组织的岗位职责，能够下级服从上级，全党服从中央，维护党的团结和统一。要做到这一切，整个组织行动上必须步调一致，为此，除了必须要求普通党员履行好应有的义务，完成好应负的职责外，还要重视和保障普通党员所享有的权利都得到充分的行使，否则，难以保证普通党员个人与党组织的和谐。作风的和谐，表现为每一个党员都能继续保持和发扬党的优良传统和作风，求真务实，密切联系群众，艰苦奋斗，全心全意为人民服务。每一个党员都应该如此，而不是说把普通党员排除在外。普通党员也只有做到了这一点，才能使党员不混同于非党群众，也才能使党的优良作风深入民心。
从党内和谐的发展看，要以党内和谐促进社会和谐，这就要求党内和谐的内涵应该比以往任何时候都更丰富，水平应该更高，才能走在社会的前列，促进整个社会的和谐。而党内和谐的丰富内涵，并不是靠党的哪一个伟人或者党的领导群体就能单独完成的，必须要带领全体党员来共同创造。笔者认为，党的历史与人类历史发展的普遍规律是有相似之处的，群众是创造历史的真正英雄，普通党员也是创造党史的真正英雄。党内和谐的高水平，要由全体党员来打造，不仅党的领导干部要有崇高的精神境界，先进的思想理念，普通党员也必须要有共同的理想，共同的信念。如此，才能更好地发挥每一个党员的先锋模范作用，显示出每一个党员都是群众中的先进分子，实现党内事业至上、和衷共济的和谐氛围，从而促进社会和谐。
2.普通党员主体权力面临的状况
党员的主体地位，是由权利与义务构成的，二者缺一不可。党章对党员的权利和义务早就做了明确的规定，党员的权利和党员的义务是统一的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。只不过，本文的重点在于探讨普通党员所享有的权力问题。所谓主体权力，即党员是党内各项权力行使的主体，主要包括言论自由权、表决建议权、批评监督权、选举和被选举权、申辩申诉权、信息知情权、求助和控诉权等。党章的规定，授予了党员如此多的权力，常规概括为党员的8项权利。但是，在现实的政治生活中，普通党员所享有的主体权力是完成了量的规定，但实际上有些落实不到位，没有达到质的要求。例如：
2.1 党务公开不完善导致知情权的落实不到位。
党员享有党内事务的知情权，是党员拥有的一项最基本的权力，也是党员行使选举权、表决权、建议权、批评权、揭发检举权和要求罢免权等其他权力的前提和基础。对普通党员来说，这个权力的作用就更重要了。因为，一方面，普通党员限于自身条件，获取信息的渠道原来就比较狭窄；另一方面，也是更重要的，普通党员在行使其党内主体权力时，并不都是直接行使的，大量的党内事务往往是间接行使的，也就是说，是委托党的代表去行使的。在党内代表式民主制度下，权力的行使者和权力的所有者不再是同一个主体，当普通党员把权力委托给另一个主体即党代表去行使的时候，必须保证自己不会失去对权力的控制。如何保证，固然有很多方面的规范和要求，但最为关键的一点是，首先普通党员需要知道，党代表作为权力的行使者，是否真实的反映了自己的意志，表达了自己的愿望，提出了自己的要求，实质在于要了解党代表到底是如何行使受委托的权力的。诸如此类情况，就只能借助党务公开得以掌握了。
党务公开，是增强党组织工作透明度的直接方法，是党内民主的前提条件。公开什么内容、谁来决定公开的内容、以及公开的时间等问题非常重要。作为普通党员，如果得不到完善的党务公开，也就无法及时向党的代表或组织倾诉自己的愿望与心声，反映自己的意见与建议。了解党的事务，参与党的事务，对党的事务进行批评和建议等权力，也就成了纸上谈兵，空中楼阁，导致普通党员的知情权形同虚设。从而使普通党员在心理上无法认同党代表或党组织的所作所为，影响了党内和谐。
2.2 党内干部任命不规范导致选举权的落空。
党的干部任命，按照组织工作规定，除了紧急状态、特殊情况下由党的上级组织直接委任外，都应该由党内选举产生。选举产生党的干部，是普通党员主体权力得以民主控制党内权力的合法形式、重要途径。党员的选举权是党员所享有的最基本的民主权利，在党员的权利体系中占据核心的地位。由于党内选举所要解决的是党内权力的来源与合法性，直接关系到党内民主的实质，因此，党内选举制度是否完善，普通党员的选举权能否得到充分实现，不仅成为衡量党内民主程度高低的一把标尺，也成为普通党员主体权力地位虚实的重要表现。
在具体的投票选举过程中，一般来说，不仅党员领导干部非常重视自己手中的选票，普通党员也是极为重视的。但是，如果当被投票选举的候选人，其提名完全是由上级指定的，即使有差额也是陪选式的差额，那么，普通党员的选票还有什么分量，选举权不是落空还能是什么。
2.3 党员揭发检举受打击导致监督权被削弱。
在党内，对党的领导干部，除了各级组织的监督，专门机构纪检委的监督，每一个党员也都拥有监督权，普通党员自然没有例外。应该说有了全方位的监督网络，严密细致的监督措施，规范完整的监督制度，就足以对敢于违反党纪政纪的党员领导干部防患于未然，不至于触犯刑律了；即使不幸有的堕落到构成犯罪，也会被布下的天罗地网，绳之以法，而不至于潜逃在外了。但是，再密实的网，它也必须依靠人去织，去结。这其中与被监督对象接触最多，了解最多的，就是普通党员了，所以，这网眼的疏密日常也就主要依靠普通党员去编织了。
但是，我们现在的监督检举制度，只是授予了党员拥有这项权利，只是说党员可以负责地向同级党组织或上级党组织汇报，至于如何汇报，采取什么形式汇报，向谁汇报，并没有具体的规定与措施。以至于普通党员发现了党的领导干部违纪违法现象，也找不到更好的办法更有效的渠道向组织反映。只能选择书信举报，或者亲自直往省城乃至京城进行上访。书信举报如果不署真实姓名，组织上一般不会去组织人力调查，达不到监督举报的目的；而一旦署了真实姓名后，往往容易出现被监督者很快就可以获知是谁检举了自己，检举了什么的不正
常现象。
3.落实普通党员主体权力的措施
3.1 靠思想教育提高政治觉悟。
党章对党员所拥有的各项权力，规定得十分清楚，在现实中，普通党员的主体权力能不能落实到位，与各方面贯彻执行党章时的政治觉悟高低有密切的联系。而政治觉悟的高低，主要取决于思想认识的程度，所以，首先应该对党的各级组织及其领导者进行思想教育，提高其政治洞察力。要使各级党组织与党的领导干部充分认识到，在党内，普通党员人数众多，是做好各项工作的基础和主力军。充分尊重普通党员的主体权力，就可以保证选举出来的党的干部真正符合民意，在实践中能得到党员的拥护和支持；就可以保证经过民主程序做出来的决策更切合民愿，在实施中能得到广大党员的普遍追求和实践，就可以保证各项受普通党员委托的权力行使得更充分，在阳光下经得起来自各方面的民主监督。其次，应该对普通党员进行思想教育，提高其政治敏锐性。普通党员的主体权力落实不到位，固然与组织氛围有关，但有时也与普通党员的自身认识不足有密切的关系。
所以，落实普通党员的主体权力，既需要通过教育使党的各级组织和领导高度重视、充分尊重，也需要通过教育使广大普通党员十分珍惜、及时用好手中的各项权力。
3.2 靠制度约束养成规范习惯。
党员所拥有的各项权力，在党章中是作为一种制度性规定出现的，应该说是具有稳定性、强制性保障的。但是，制度再好，也需要各方面去不折不扣的遵守，才能得以实现，否则，只能形同虚设。关于如何遵守党的制度性规定，保障党员的主体权力，党的有关文件已经讲得很多了，至今仍然得不到全面落实，关键是没有受到制度的约束，没有养成规范的行为习惯。
既然党章中授予了普通党员拥有知情权、选举权、监督权等主体权力，那么就要从制度上保证这些权力能够得到充分的行使。要使制度起到约束作用，从而保证普通党员在党的事务中拥有足够的主体权力，关键是要强化制度的刚性权威，减少制度的人为柔性。要从制度上规定，党的任何一级组织或任何一届领导，都必须尊重普通党员的主体权力，强化党务公开的规范性，以保障普通党员的知情权；规范党员干部的提拔、任用、调转，以保障党员的选举权；严格对党员领导干部问题的调查惩处，以保障党员的监督权。如有违背者，将根据情节轻重，追究党纪政纪的责任处罚。遵守党的制度一旦成为习惯，成为不由自主的行动，那么，普通党员的主体权力就不再容易被弱化、被剥夺，党内的和谐也就指日可待了。
3.3 靠改革体制保障权力实施。
要保证普通党员的主体权力能够真正落实到位，实质也就是保证党员对党内权力实现有效控制，必然要考虑对现有党内权力体制的改革问题。因为目前无论是党的代表大会制，还是党的委员会制，或者是近几年探索试验的党的代表大会常任制，对普通党员而言，都是将原属于自己直接行使的权力委托给党的代表去行使。党的代表如何行使受委托的权力，才能真正符合普通党员的心愿，体现普通党员的意志，反映普通党员的要求，而不至于使普通党员的意志被取代，这是关系到党的权力体制如何构建的重要问题。原有的党内权力体制弊端早已经暴露，党的十六大报告就曾指出，“从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”，党的十七大报告又明确指出，“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”而且还提出要“发挥全委会对重大问题的决策作用”，要“反对和防止个人或少数人专断”等等。
改革现有的党内权力体制，关键是将党内的决策权、执行权和监督权等权力科学布局、合理分开、各行其事。首先，要明确党代表大会与党委会的关系，解决党内决策权和执行权问题。按照党内民主的原则，党代表大会应该是党内的权力机关，拥有对重大问题的决策权和对大会决策执行情况的监督权；党委会及其常委会应该是执行党代表大会决议的工作领导机关，向党代表大会负责。而不是像现实中所表现的那样，党委会及其常委会将执行大会决议、处理日常工作的具体问题决策权与党代表大会对重大问题的决策权混为一体，实际代行着各党代表大会才有权行使的决策。其次，要理顺党的纪检委与地方同级党委会的关系，解决监督权问题。按照正常的党内权力架构，纪检委应该是直接受命于上级纪检委，独立于地方党委会而开展工作的。如此，才能起到真正的监督作用。但是事实上，纪检委往往受制于地方，这已经是多年来普遍存在的问题。由于纪检委监督地位的缺失，造成权力限制的缺失，党代表大会对党委会的监督权虚化，常委会内委员难以监督书记，同级纪检委难以监督同级党委会，党员更无能力监督制约主要领导干部。这种状况，必须彻底扭转。