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一、问题的提出 自从1984年实施“贷款修路、收费还贷”政策以来，我国公路建设资金紧张状况得到了有效缓解。据统计，全国95％的高速公路，61％的一级公路，42％的二级公路都是依靠公路收费政策建设起来的。截止2010年底，我国收费公路总里程已接近24万公里，占全世界收费公路的比重高达80％以上。如此庞大的收费公路体系，由于缺乏透明的信息公开制度和有效的政府监管制度，使得该领域乱象丛生，腐败频发。2008年国家审计署公布的18个省份收费公路的审计报告显示：全国各地的收费公路普遍存在超期收费、收费标准偏高、经营