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地方党代表选举主要由两部分组成：第一是“选举会议”代表的选举。第二是党代表的提名和正式选举。但在一些地方，“选举会议”代表的选举基本上是按照“潜规则”进行，党代表的提名和正式选举虽然主要是按“显规则”进行，但“潜规则”仍然起着重要作用。尽管这些“潜规则”的存在有其复杂的历史和现实原因，并在一定程度上不可避免，但“潜规则”的存在表明：一些地方党组织与现代执政党的要求还有距离，在推进党内民主的进程上，与广大党员的要求尚不一致，在改革和完善执政方式方面还需努力。“潜规则”存在和运行的危害是多方面的，既损害了党章