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和谐社会的构建，预示着从阶级斗争为纲向经济建设为中心的第一次转型的结束，从经济建设为中心转向制度建设社会良性变革的第二次转型的发端。在构建和谐社会的背景之下，作者在借鉴经济学和政治学研究的基上，从社会学的视角来探讨政府转型的重点，认为下一阶段政府职能的转型应将政治组织、经济组织与社会组织作为一个系统，合理界定三者之间的权限。