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在发展战略研究中,法律问题却成了“缺项”,这反映了人们对法律对于社会发展的作用存在着狭隘、片面的理解,如何才能随着改革与开放的深入发展,形成良好的民族的法律意识或法律观,是我们所面临的一个重要问题。在社会整体的存在和发展中,法具有独特的地位和作用:首先,法是现代社会中实现社会控制的主要手段。一是社会整体对于内部成员的行为的强制力制约,二是社会成员的个体通过社会化过程而进行的自我制约。社会越发展,需要法律去调整的内容也越多。其次,法律是现代国家进行管理的工具。第三,法律是民主的保证,没有法律就不会有民主。第四,法律作为上层建筑,是精神文明的重要组成部分。第五,法律在经济和社会发展这一整体系统的运转中起着调整和控制的作用。