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全球气候变暖的信号已经持续数十年，并引起了国际社会的普遍关注。由世界气象组织和联合国环境规划署在1988年11月成立的政府间气候变化专门委员会（IPCC），在1990年发布的首次评估报告称全球气候变暖的主要原因之一是人类二氧化碳排放量的增多。同年，联合国发起（《联合国气候变化框架公约》（简称“公约”）的谈判，目的在于全面控制二氧化碳等温室气体的排放，于1992年5月9日在联合国总部通过，并在1994年3月21日起正式生效。