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“十一五”以来，我区服务业总量不断扩大，增长质量逐步提高，服务业总量在全国的位次不断前移。从服务业构成看，我区与全国尚存一定的差距。2012年，借力于国家扩大内需、促进服务业发展的有利时机，进一步加大对服务业的投入，提升服务业发展水平，对我区服务业发展的作用愈来愈重要。
一、 近年来我区服务业发展主要特征
（一）服务业总量快速增长，增速与地区生产总值同步，人均水平在全国排位明显前移
2000-2011年，我区服务业增加值从605.74亿元增加到4849.13 亿元，年均增长速度为20.8%，高于全国同期水平5个百分点左右（2000年价，下同）。2010年，我区服务业总量排名居全国第15位，比2000年前移9位；人均增加值在全国排名第7位，比2000年前移8位；2011年人均服务业增加值达19539元，高于全国4454元（参见表1）。服务业增速与地区生产总值同步（参见图1）。
（二）服务业保持了对经济增长的较高贡献率，近年来虽有波动，但仍处正常范围
2000-2011年，我区服务业对经济增长的贡献率(现价)可以分为三个变化阶段：一是2000-2004年，服务业贡献率为40%以上。二是2005-2008年下降到30%区间。三是2008-2011年起伏上升，2011年贡献率为24.9%。随着我区产业结构和居民消费结构的升级，经济增长对服务业的需求必然相应增加，在工业增长的拉动力相对减缓之时，服务业贡献率将有所上升，预计2012年为26%。
值得注意的是，服务业现价和不变价的贡献率变化曲线有所不同，不变价曲线较为平缓，究其原因在于服务业价格较快上涨所致，如果剔除价格因素，服务业不变价对经济增长的贡献率实际上一直在平缓下降，但近几年降势渐趋平稳。
（三）近年来我区服务业增加值比重下降、就业比重提高，投资比重下滑，与全国在结构上的差距呈现拉大趋势
对比我区2000年与2010年服务业在三次产业中增加值、就业和固定资产投资的比重，可以发现如下几点结构变化：一是增加值比重下降了3.2个百分点，与全国相比从高出0.3个百分点变为低于7个百分点，差距拉大；二是虽然从业人员比重上升了3.7个百分点，但与全国相比从高3.2个百分点变为低0.21个百分点，相对优势减少；三是固定资产投资比重下降了28.66个百分点，从低于全国5.14个百分点变为低19.54个百分点，差距迅速增加。总体看来，2000年以来我区服务业在三次产业中的比重与全国的差距呈扩大趋势，尤其是投资结构和增加值结构差距较为明显。
分析我区服务业固定资产投资比重偏低的原因，经济基础的地区性差异是重要因素之一。我区能源、矿产资源富集，工业特别是煤炭工业对其他非煤产业存在挤出效应，产业结构的重化工业倾向明显，经济增长对第二产业的依赖性较强，产业层级较低，对服务业的数量需求和层次要求不高，造成服务业投资不足。图3显示：2010年我区三次产业比重和投资结构。
此外，承载服务业的主体，中、小、微型企业融资难也是造成服务业投资不足的重要原因。我区多数中、小、微企业处于价值链的低端，产品附加值、利润都比较低，由于融资渠道单一，金融机构业务创新不足，对中、小、微企业限制多，中、小、微企业融资成本相对较高，融资一直是难题。去年以来，由于通胀水平和通胀预期较强造成成本上升，中、小、微企业资金需求增大，而金融机构的资金供应并未增加，因而使中、小、微企业的融资难问题更加凸显。另外，政府对医疗、教育、卫生和社会保障等公共事业的投入也有待于进一步提高。基于此，2003-2010年，我区服务业增速一直低于地区生产总值增速。图4显示：与生产总值相比，我区服务业增长明显偏低，近年来这一特点尤为明显。
（四）传统服务业仍为主导，但新兴服务业成长迅速，服务业内部结构获得提升
传统服务业依然为我区服务业主体。批发零售业和交通仓储业占2010年服务业增加值比重为45.8%；“十一五”期间二者对经济增长的贡献率分别为23.1%和21.4%（参见表3、表4）。新兴产业获得发展壮大。2005年以来服务于第二产业的现代物流业、金融业以及专业技术服务、科技交流和推广等产业，服务于居民生活的居民服务业以及公共管理等公共事业都有不俗的表现。2005—2010年，金融业在各产业中年均增速最高达23.4%，占服务业比重上升最快，从4.4%增加到8.2%，上升了3.8个百分点；服务于居民生活的文化娱乐业和居民服务业，2005-2010年年均增速分别为20.1%和18.4%；而对服务业增长贡献率最大的产业是房地产业，其贡献率达7.3%。
注：贡献率为“十一五”期间各产业对服务业增加值增长贡献率（现价）。
（五）服务业区域分布特点明显，尽管呼包鄂地区仍为主体，但东部地区尤其是口岸城市呈现增长新亮点
从表5可见，2000-2010年我区服务业区域分布具有如下变化特点：一是总量上呼包鄂地区比重不断增加，从2000年的37.2%增加到2010年的64.9%，占全区的比重接近2/3；二是与2000-2005年相比，2005-2010年呼包鄂地区平均增长逐渐趋缓；而锡赤通和海满地区近年来增长加快，增长潜力较大，未来占全区的比重有望逐步提高；三是口岸城市呈现增长新亮点，如二连浩特市和满洲里市尽管服务业基数较小，但增速高，比重提升快。这表明东部盟市随着发展环境的改善，将逐步步入快速发展通道，全区服务业发展的区域协调性和均衡性将不断加强。
二、 2012年我区服务业发展环境
（一）面临的重要机遇
一是国家稳中求进，将2012年根本立足点放在扩大内需上，为促进服务业发展奠定了主基调。2012年，我区面临的国际国内环境比较复杂，欧元和欧债危机导致国际金融市场的动荡和全球经济复苏困难，我国又面临着经济增长下行压力和物价上涨并存的挑战。中央经济工作会议指出，推动2012年经济社会发展，要突出把握稳中求进的工作总基调，增加经济增长的内生动力，其根本立足点在于扩大内需，特别是消费需求，重点要更多地放在保障和改善民生，加快发展服务业，提高中等收入比重上来,这一切都更加突出了加快服务业发展的重要性。 二是国家一系列重大战略规划的制定实施将为服务业发展提供有利政策环境。国务院关于西部大开发和东北振兴“十二五”规划、《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和即将出台的促进消费的重大政策，将为我区构建良好的国内政策环境；国家《物流业调整和振兴规划》决定加强区域性物流节点城市的物流基础设施建设，对于我区依托煤炭、化工、农畜产品等资源产品优势和口岸优势，建设一批地区性物流中心，把满洲里建成东北亚国际物流中心具有积极的促进作用。
三是财税体制配套改革将对服务企业起到重要的扶持作用。在上海试点的营业税改增值税，是扩大内需的基础性改革举措，可以减少或者基本消除服务业原来存在的营业税重复征收问题，鼓励市场主体做专业化的细分，促进服务业的升级换代，推动服务业在更高水平上协调发展，对于我区流通业的发展具有积极的意义。财政部和国家发改委发出通知，从2012年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类、证照类等行政事业性收费，具体包括企业注册登记费等22项收费，这对于我区服务业企业无疑是一股温暖的春风。
四是我区工业规模的扩大和产业结构的调整，为生产性服务业提供了发展空间。 “十一五”期间，我区煤炭、电力、化工、冶金等产业发展较快，具备了一定的工业规模。“十二五”期间，自治区党委、政府决定加快实施产业转型升级，推进新型工业化进程。今后5年我区将发展壮大现代煤化工和冶金、建材产业，大力发展装备制造等非资源型产业，积极培育新能源、新材料等战略性新兴产业。2012年自治区政府工作报告提出，我区将适度控制煤炭生产总规模，淘汰落后产能，提高煤炭资源深加工水平。加快稀土钢、铝后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推进钢铁、有色、化工等优势产业延伸升级。大力发展非资源型和战略性新型产业，打造承接产业转移平台，进一步加大非资源型产业项目引进和建设力度。目前，自治区正大力推进新能源、新材料、生物医药、高端设备制造等战略性新兴产业发展，加快实施云计算发展规划。工业规模的不断扩大和非资源型产业、战略性新型产业的发展将带动我区生产性服务业进入新的发展阶段。
五是居民收入的提高和消费升级换代将为服务业发展提供直接动力。近年来，我区党委政府高度重视居民收入问题，将经济与居民收入同步增长作为“民富区强”的重大战略，先后制定了《企业职工工资正常增长机制》、《低收入居民生活临时补贴与物价上涨挂钩机制》、《落实艰苦边远地区津贴动态调整机制》以及进一步完善机关事业单位收入分配制度等一系列提高和保障居民收入的政策措施。2011年我区实现了居民收入与GDP同步增长的目标，居民收入增长首次超过了生产总值增长速度。随着我区居民收入的增加，反映消费结构和水平的重要指标恩格尔系数在逐年下降，消费结构升级正在进行。
目前正在实施的保障性安居工程建设等涉及就业和社会保障、医疗、教育、住房等民生问题的重大举措，通过调整收入分配结构，特别是加大中低收入人群的二次分配，改善居民消费心理预期，将激活中低收入人群的潜在支出，改善其心理预期，促进居民消费升级换代，进而促进服务业的发展。
（二）主要挑战
尽管2012年我区服务业发展面临着诸多机遇，但也存在着不容忽视的挑战，主要有以下几点：一是外部环境的不确定性以及国内经济增长速度放慢的影响，有可能产生一些不确定因素，从而干扰和制约我区服务业的发展；二是固定资产投资相对于装备制造业等主要工业行业仍显不足，将制约服务业升级换代步伐，短时间内难以改变我区服务业层次较低、市场竞争力不强的现状；三是我区体制机制不够灵活，垄断行业的市场化步伐缓慢，社会事业领域和事业单位改革相对滞后，企业服务外包程度较低；四是由于物价上涨、用工人员涨薪等人力成本的增加，加剧了低端用工不足，而高端人才缺乏，现代物流、科技研发、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介等知识密集型服务行业人才稀缺，将影响企业业务的延续和拓展；加之企业税费负担依然较重，租金上涨，而新客源少，顾客流失等，都使得企业负担较重，影响其业务水平和服务能力的提升。
三、2012年全区服务业增长趋势判断
尽管2012年国际经济形势动荡、国内和我区经济增长将有所放缓，但服务业在经济结构调整和消费升级的过程中，在国家政策的大力支持下，服务业发展的空间和前景广阔。
（一）综合各方面经济因素，预计2012年我区服务业增长12.5%左右
一是从我区服务业增长变化趋势看，2012年服务业增速呈现回升态势。如前所述，尽管2012年国际经济形势动荡、国内和我区经济增长将有所放缓，但服务业在经济结构调整和消费升级的过程中，在国家政策的大力支持下，也面临着诸多发展机遇。2011年我区服务业增加值增速为11%，从年度变化特点看，我区服务业增加值增速有望回升。2012年，预计全区生产总值增长14%左右，服务业增长12.5%左右，服务业增速将快于上年1.5个百分点（参见图6）。
二是预计2012年全区服务业固定资产投资增长速度将有所提高，从而推动服务业加快增长。2011年我区服务业完成固定资产投资5153.76 亿元，高于工业投资118.56亿元；同比增长速速为27.9%，高于去年同期水平3.1个百分点。这是我区服务业投资额首次超过工业投资并突破5000亿元，这对于服务业的发展具有非同寻常的意义。表明我区服务业的发展动力在不断增强，显示了服务业比重提高的潜力。从2011年主要行业固定资产投资情况看，除交通运输、仓储及邮政业小幅回落2%，文化、体育和娱乐业下滑34.3%外，服务业主要行业尤其是新兴服务业投资普遍增长强劲，特别是批发和零售业和水利、环境和公共设施管理业分别比上年增长了50%和35%（参见表6）。在主要服务业行业继续保持较高投入的同时，这些投资形成的效益将在2012年进一步得到发挥，进而推动服务业回升步伐。
三是居民收入增长和消费结构升级将为服务业发展提供直接动力。居民收入的增加将直接刺激消费和加快服务业的增长，这已是不争的事实。2011年全区城镇居民人均可支配收入增长15.3%，农牧民人均纯收入增长20.3%,双双首次超过了GDP增长速度，这对于改善居民心理预期，增加居民即期消费具有重大意义。2012年，促进居民收入提高的各项政策环境将得到进一步改善，社会保障水平将不断提高。自治区今年决定投入资金4000亿元惠民生，使全区的社会保障体系和各项社会事业更加完善；全区以增收为核心，大幅度提高扶贫标准。预计2012年全区城镇居民人均可支配收入增长将保持在15%左右，农牧民人均纯收入增长16%左右（参见图7）。
（二）服务业主要行业将保持平稳较快增长，传统产业保持较快增长，新兴产业增长加快
今年商务部将重点从完善城乡流通体系、推动发展现代流通方式以及改善消费环境三方面促进消费，新的结构性减税政策在给部分企业和个人切实减轻税负的同时，凸显了推动经济结构调整、刺激消费的政策着力点。同时，2012年政府工作报告提出，我区将坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，扩大服务业对内对外开放，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升，加快发展物流产业，大力发展金融业，提升发展旅游业，鼓励发展新兴服务业，全面提升服务业发展水平。在此政策背景下，2012年商贸流通、金融业、旅游业等行业有望成为我区服务业发展亮点。
一是商贸流通业将稳中有升，预计社会消费品零售总额2012年增长19%左右，高于上年1个百分点。商贸流通业是我区服务业的主体，以传统服务业为主。2011年，我区社会消费品零售总额同比增长18%，比上年增幅回落1个百分点；社会消费品商品零售额增长23%，其中批发、零售、住宿和餐饮销售额增长分别增长23.7%、22%、28.5%和21.8%。消费回落的原因在于经济增速放慢、通胀压力涨以及某些消费优惠政策的取消，汽车、家电消费减速等。2012年，预计我区经济增长与物价水平与2011年将基本持平，而国家和自治区积极促进消费的政策，将明显改善消费环境，促进消费回暖。从图8所示社会消费品零售总额增长变化趋势看，2012年也有回稳要求，综合上述因素预计2012年社会消费品零售总额增长19%左右，高于上年1个百分点。在物流业、旅游业等产业热点推动下，预计2012交通仓储业将同比增长15%左右；社会消费品商品销售额将增长23%左右，其中批发、零售、住宿和餐饮销售额增长将分别达到24%、23%、29%和22%，略高于上年水平。
二是金融业将保持平稳发展。2011年全区金融机构人民币各项存款和贷款余额分别增长17.4%和23.6%，增幅比上年分别低5.38和2.26个百分点。信贷资源向服务业、中小企业明显倾斜，2011年全区中小企业贷款余额3620.53亿元，同比增长41.20%，高于全区同期贷款增速17.61个百分点。2012年，为防止流动性过剩造成通胀压力，防范金融风险，全国2012年我国广义货币供应量M2的增长目标为14%左右。该数据比2011年有微幅增长。在目前国家稳健的货币政策背景下，内蒙古信贷增长将逐步回归常态、融资总量保持合理适度增长。金融投资将向实体经济和新兴战略产业倾斜，着力扶持中小企业和服务业发展，促进产业结构调整。预计2011年全区金融机构人民币各项存款和贷款余额分别增长17.8%和23.5%，增速与上年基本持平，其中全区服务业人民币贷款余额同比增长将达25%左右，中小企业贷款余额同比增长20%左右；金融业增加值同比增长20%左右。
三是旅游业将实现新突破。2011年，全区实现旅游业总收入889.55亿元、增长21.41 %；国内旅游总人数达5177.95万人，同比增长15.4%；入境旅游人数达151.52万人次，增长6.1%。展望2012年，我区将继续加大旅游业结构调整力度，注重延伸旅游产业链，拉动旅游消费，着力将旅游业培育成为我区服务业发展的新亮点。由于旅游业同时还受节假日、气候等不确定因素影响，所以综合考虑2000-2011年全区旅游总收入和国内旅游总人数年均增长情况和目前发展态势，预计2012年全区旅游业总收入1067.5亿元，同比增长20%左右；国内旅游总人数达6161.8万人，同比增长19%左右（参见表7）。
注：旅游总收入增速为现价。
四是居民服务业将进一步加快增长。近年来，我区十分注重居民服务体系的建设，通过制定投资、财税、就业、人才和居民服务企业等一系列扶持激励政策措施，促进形成规模经营效益，社区服务业向产业化、社会化、专业化方向发展。2005-2010年，全区居民服务业平均增速达到了18.4%，对服务业增长的贡献率达到4.1%，2010年居民服务业平均增速更是达到了33.8%的高速度。2011年9月，自治区人民政府印发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于发展家庭服务业的实施意见》，这对于进一步加快我区居民服务业的发展必将起到重要的推动作用，而2012年正是政策效果逐步显现的重要时期，预计全区2012年居民服务业仍将保持较高增长水平，同比增速达28%左右（参见图9）。
五是公共服务事业将保持较快上升。从表3可见，近年来我区公共事业发展速度较快，在服务业中日益显示其重要地位。2011年，我区公共服务相关行业中，水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会保障社会福利业固定资产投资增速达到了35%，20%和23.2%的较高增长水平。2012年我区政府工作报告指出，将加快建立覆盖城乡的社会保障体系，继续提高城乡居民最低生活保障、农村牧区五保户、城镇“三无”人员生活补助和文革“三民”人员生活补贴标准，坚持优先发展教育，加快医药卫生事业发展。随着相关政策的落实和公共服务相关行业投入的继续加大， 2012年我区公共事业相关服务行业将保持较快增长。预计水利、环境和公共设施管理业、卫生和社会保障社会福利业、教育增加值增速将分别达15%、18%和10%左右。
（三）服务业增加值占地区生产总值比重将继续小幅下降，从2013年开始有望逐年提高
2000年以来，我区服务业快速发展，但服务业增加值占地区生产总值的比重却一直呈下降趋势，由2002年的高点41.81%一直降至2010年的35.07%，2011年为34.04%，预计2012年在工业强势主导下，服务业增加值占地区生产总值比重将降至33.9%。从2013年开始，随着服务业投入力度不断加大和促进服务业发展各项政策的效果逐步显现，我区服务业增加值占地区生产总值的比重有望逐年提高。按自治区服务业“十二五”发展规划要求，2015年，我区服务业增加值占地区生产总值比重提高到40%左右，2013-2015年，服务业增加值占地区生产总值的比重年均增长5.6%。
（作者单位：内蒙古发展研究中心）
一、 近年来我区服务业发展主要特征
（一）服务业总量快速增长，增速与地区生产总值同步，人均水平在全国排位明显前移
2000-2011年，我区服务业增加值从605.74亿元增加到4849.13 亿元，年均增长速度为20.8%，高于全国同期水平5个百分点左右（2000年价，下同）。2010年，我区服务业总量排名居全国第15位，比2000年前移9位；人均增加值在全国排名第7位，比2000年前移8位；2011年人均服务业增加值达19539元，高于全国4454元（参见表1）。服务业增速与地区生产总值同步（参见图1）。
（二）服务业保持了对经济增长的较高贡献率，近年来虽有波动，但仍处正常范围
2000-2011年，我区服务业对经济增长的贡献率(现价)可以分为三个变化阶段：一是2000-2004年，服务业贡献率为40%以上。二是2005-2008年下降到30%区间。三是2008-2011年起伏上升，2011年贡献率为24.9%。随着我区产业结构和居民消费结构的升级，经济增长对服务业的需求必然相应增加，在工业增长的拉动力相对减缓之时，服务业贡献率将有所上升，预计2012年为26%。
值得注意的是，服务业现价和不变价的贡献率变化曲线有所不同，不变价曲线较为平缓，究其原因在于服务业价格较快上涨所致，如果剔除价格因素，服务业不变价对经济增长的贡献率实际上一直在平缓下降，但近几年降势渐趋平稳。
（三）近年来我区服务业增加值比重下降、就业比重提高，投资比重下滑，与全国在结构上的差距呈现拉大趋势
对比我区2000年与2010年服务业在三次产业中增加值、就业和固定资产投资的比重，可以发现如下几点结构变化：一是增加值比重下降了3.2个百分点，与全国相比从高出0.3个百分点变为低于7个百分点，差距拉大；二是虽然从业人员比重上升了3.7个百分点，但与全国相比从高3.2个百分点变为低0.21个百分点，相对优势减少；三是固定资产投资比重下降了28.66个百分点，从低于全国5.14个百分点变为低19.54个百分点，差距迅速增加。总体看来，2000年以来我区服务业在三次产业中的比重与全国的差距呈扩大趋势，尤其是投资结构和增加值结构差距较为明显。
分析我区服务业固定资产投资比重偏低的原因，经济基础的地区性差异是重要因素之一。我区能源、矿产资源富集，工业特别是煤炭工业对其他非煤产业存在挤出效应，产业结构的重化工业倾向明显，经济增长对第二产业的依赖性较强，产业层级较低，对服务业的数量需求和层次要求不高，造成服务业投资不足。图3显示：2010年我区三次产业比重和投资结构。
此外，承载服务业的主体，中、小、微型企业融资难也是造成服务业投资不足的重要原因。我区多数中、小、微企业处于价值链的低端，产品附加值、利润都比较低，由于融资渠道单一，金融机构业务创新不足，对中、小、微企业限制多，中、小、微企业融资成本相对较高，融资一直是难题。去年以来，由于通胀水平和通胀预期较强造成成本上升，中、小、微企业资金需求增大，而金融机构的资金供应并未增加，因而使中、小、微企业的融资难问题更加凸显。另外，政府对医疗、教育、卫生和社会保障等公共事业的投入也有待于进一步提高。基于此，2003-2010年，我区服务业增速一直低于地区生产总值增速。图4显示：与生产总值相比，我区服务业增长明显偏低，近年来这一特点尤为明显。
（四）传统服务业仍为主导，但新兴服务业成长迅速，服务业内部结构获得提升
传统服务业依然为我区服务业主体。批发零售业和交通仓储业占2010年服务业增加值比重为45.8%；“十一五”期间二者对经济增长的贡献率分别为23.1%和21.4%（参见表3、表4）。新兴产业获得发展壮大。2005年以来服务于第二产业的现代物流业、金融业以及专业技术服务、科技交流和推广等产业，服务于居民生活的居民服务业以及公共管理等公共事业都有不俗的表现。2005—2010年，金融业在各产业中年均增速最高达23.4%，占服务业比重上升最快，从4.4%增加到8.2%，上升了3.8个百分点；服务于居民生活的文化娱乐业和居民服务业，2005-2010年年均增速分别为20.1%和18.4%；而对服务业增长贡献率最大的产业是房地产业，其贡献率达7.3%。
注：贡献率为“十一五”期间各产业对服务业增加值增长贡献率（现价）。
（五）服务业区域分布特点明显，尽管呼包鄂地区仍为主体，但东部地区尤其是口岸城市呈现增长新亮点
从表5可见，2000-2010年我区服务业区域分布具有如下变化特点：一是总量上呼包鄂地区比重不断增加，从2000年的37.2%增加到2010年的64.9%，占全区的比重接近2/3；二是与2000-2005年相比，2005-2010年呼包鄂地区平均增长逐渐趋缓；而锡赤通和海满地区近年来增长加快，增长潜力较大，未来占全区的比重有望逐步提高；三是口岸城市呈现增长新亮点，如二连浩特市和满洲里市尽管服务业基数较小，但增速高，比重提升快。这表明东部盟市随着发展环境的改善，将逐步步入快速发展通道，全区服务业发展的区域协调性和均衡性将不断加强。
二、 2012年我区服务业发展环境
（一）面临的重要机遇
一是国家稳中求进，将2012年根本立足点放在扩大内需上，为促进服务业发展奠定了主基调。2012年，我区面临的国际国内环境比较复杂，欧元和欧债危机导致国际金融市场的动荡和全球经济复苏困难，我国又面临着经济增长下行压力和物价上涨并存的挑战。中央经济工作会议指出，推动2012年经济社会发展，要突出把握稳中求进的工作总基调，增加经济增长的内生动力，其根本立足点在于扩大内需，特别是消费需求，重点要更多地放在保障和改善民生，加快发展服务业，提高中等收入比重上来,这一切都更加突出了加快服务业发展的重要性。 二是国家一系列重大战略规划的制定实施将为服务业发展提供有利政策环境。国务院关于西部大开发和东北振兴“十二五”规划、《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和即将出台的促进消费的重大政策，将为我区构建良好的国内政策环境；国家《物流业调整和振兴规划》决定加强区域性物流节点城市的物流基础设施建设，对于我区依托煤炭、化工、农畜产品等资源产品优势和口岸优势，建设一批地区性物流中心，把满洲里建成东北亚国际物流中心具有积极的促进作用。
三是财税体制配套改革将对服务企业起到重要的扶持作用。在上海试点的营业税改增值税，是扩大内需的基础性改革举措，可以减少或者基本消除服务业原来存在的营业税重复征收问题，鼓励市场主体做专业化的细分，促进服务业的升级换代，推动服务业在更高水平上协调发展，对于我区流通业的发展具有积极的意义。财政部和国家发改委发出通知，从2012年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类、证照类等行政事业性收费，具体包括企业注册登记费等22项收费，这对于我区服务业企业无疑是一股温暖的春风。
四是我区工业规模的扩大和产业结构的调整，为生产性服务业提供了发展空间。 “十一五”期间，我区煤炭、电力、化工、冶金等产业发展较快，具备了一定的工业规模。“十二五”期间，自治区党委、政府决定加快实施产业转型升级，推进新型工业化进程。今后5年我区将发展壮大现代煤化工和冶金、建材产业，大力发展装备制造等非资源型产业，积极培育新能源、新材料等战略性新兴产业。2012年自治区政府工作报告提出，我区将适度控制煤炭生产总规模，淘汰落后产能，提高煤炭资源深加工水平。加快稀土钢、铝后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推进钢铁、有色、化工等优势产业延伸升级。大力发展非资源型和战略性新型产业，打造承接产业转移平台，进一步加大非资源型产业项目引进和建设力度。目前，自治区正大力推进新能源、新材料、生物医药、高端设备制造等战略性新兴产业发展，加快实施云计算发展规划。工业规模的不断扩大和非资源型产业、战略性新型产业的发展将带动我区生产性服务业进入新的发展阶段。
五是居民收入的提高和消费升级换代将为服务业发展提供直接动力。近年来，我区党委政府高度重视居民收入问题，将经济与居民收入同步增长作为“民富区强”的重大战略，先后制定了《企业职工工资正常增长机制》、《低收入居民生活临时补贴与物价上涨挂钩机制》、《落实艰苦边远地区津贴动态调整机制》以及进一步完善机关事业单位收入分配制度等一系列提高和保障居民收入的政策措施。2011年我区实现了居民收入与GDP同步增长的目标，居民收入增长首次超过了生产总值增长速度。随着我区居民收入的增加，反映消费结构和水平的重要指标恩格尔系数在逐年下降，消费结构升级正在进行。
目前正在实施的保障性安居工程建设等涉及就业和社会保障、医疗、教育、住房等民生问题的重大举措，通过调整收入分配结构，特别是加大中低收入人群的二次分配，改善居民消费心理预期，将激活中低收入人群的潜在支出，改善其心理预期，促进居民消费升级换代，进而促进服务业的发展。
（二）主要挑战
尽管2012年我区服务业发展面临着诸多机遇，但也存在着不容忽视的挑战，主要有以下几点：一是外部环境的不确定性以及国内经济增长速度放慢的影响，有可能产生一些不确定因素，从而干扰和制约我区服务业的发展；二是固定资产投资相对于装备制造业等主要工业行业仍显不足，将制约服务业升级换代步伐，短时间内难以改变我区服务业层次较低、市场竞争力不强的现状；三是我区体制机制不够灵活，垄断行业的市场化步伐缓慢，社会事业领域和事业单位改革相对滞后，企业服务外包程度较低；四是由于物价上涨、用工人员涨薪等人力成本的增加，加剧了低端用工不足，而高端人才缺乏，现代物流、科技研发、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介等知识密集型服务行业人才稀缺，将影响企业业务的延续和拓展；加之企业税费负担依然较重，租金上涨，而新客源少，顾客流失等，都使得企业负担较重，影响其业务水平和服务能力的提升。
三、2012年全区服务业增长趋势判断
尽管2012年国际经济形势动荡、国内和我区经济增长将有所放缓，但服务业在经济结构调整和消费升级的过程中，在国家政策的大力支持下，服务业发展的空间和前景广阔。
（一）综合各方面经济因素，预计2012年我区服务业增长12.5%左右
一是从我区服务业增长变化趋势看，2012年服务业增速呈现回升态势。如前所述，尽管2012年国际经济形势动荡、国内和我区经济增长将有所放缓，但服务业在经济结构调整和消费升级的过程中，在国家政策的大力支持下，也面临着诸多发展机遇。2011年我区服务业增加值增速为11%，从年度变化特点看，我区服务业增加值增速有望回升。2012年，预计全区生产总值增长14%左右，服务业增长12.5%左右，服务业增速将快于上年1.5个百分点（参见图6）。
二是预计2012年全区服务业固定资产投资增长速度将有所提高，从而推动服务业加快增长。2011年我区服务业完成固定资产投资5153.76 亿元，高于工业投资118.56亿元；同比增长速速为27.9%，高于去年同期水平3.1个百分点。这是我区服务业投资额首次超过工业投资并突破5000亿元，这对于服务业的发展具有非同寻常的意义。表明我区服务业的发展动力在不断增强，显示了服务业比重提高的潜力。从2011年主要行业固定资产投资情况看，除交通运输、仓储及邮政业小幅回落2%，文化、体育和娱乐业下滑34.3%外，服务业主要行业尤其是新兴服务业投资普遍增长强劲，特别是批发和零售业和水利、环境和公共设施管理业分别比上年增长了50%和35%（参见表6）。在主要服务业行业继续保持较高投入的同时，这些投资形成的效益将在2012年进一步得到发挥，进而推动服务业回升步伐。
三是居民收入增长和消费结构升级将为服务业发展提供直接动力。居民收入的增加将直接刺激消费和加快服务业的增长，这已是不争的事实。2011年全区城镇居民人均可支配收入增长15.3%，农牧民人均纯收入增长20.3%,双双首次超过了GDP增长速度，这对于改善居民心理预期，增加居民即期消费具有重大意义。2012年，促进居民收入提高的各项政策环境将得到进一步改善，社会保障水平将不断提高。自治区今年决定投入资金4000亿元惠民生，使全区的社会保障体系和各项社会事业更加完善；全区以增收为核心，大幅度提高扶贫标准。预计2012年全区城镇居民人均可支配收入增长将保持在15%左右，农牧民人均纯收入增长16%左右（参见图7）。
（二）服务业主要行业将保持平稳较快增长，传统产业保持较快增长，新兴产业增长加快
今年商务部将重点从完善城乡流通体系、推动发展现代流通方式以及改善消费环境三方面促进消费，新的结构性减税政策在给部分企业和个人切实减轻税负的同时，凸显了推动经济结构调整、刺激消费的政策着力点。同时，2012年政府工作报告提出，我区将坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，扩大服务业对内对外开放，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升，加快发展物流产业，大力发展金融业，提升发展旅游业，鼓励发展新兴服务业，全面提升服务业发展水平。在此政策背景下，2012年商贸流通、金融业、旅游业等行业有望成为我区服务业发展亮点。
一是商贸流通业将稳中有升，预计社会消费品零售总额2012年增长19%左右，高于上年1个百分点。商贸流通业是我区服务业的主体，以传统服务业为主。2011年，我区社会消费品零售总额同比增长18%，比上年增幅回落1个百分点；社会消费品商品零售额增长23%，其中批发、零售、住宿和餐饮销售额增长分别增长23.7%、22%、28.5%和21.8%。消费回落的原因在于经济增速放慢、通胀压力涨以及某些消费优惠政策的取消，汽车、家电消费减速等。2012年，预计我区经济增长与物价水平与2011年将基本持平，而国家和自治区积极促进消费的政策，将明显改善消费环境，促进消费回暖。从图8所示社会消费品零售总额增长变化趋势看，2012年也有回稳要求，综合上述因素预计2012年社会消费品零售总额增长19%左右，高于上年1个百分点。在物流业、旅游业等产业热点推动下，预计2012交通仓储业将同比增长15%左右；社会消费品商品销售额将增长23%左右，其中批发、零售、住宿和餐饮销售额增长将分别达到24%、23%、29%和22%，略高于上年水平。
二是金融业将保持平稳发展。2011年全区金融机构人民币各项存款和贷款余额分别增长17.4%和23.6%，增幅比上年分别低5.38和2.26个百分点。信贷资源向服务业、中小企业明显倾斜，2011年全区中小企业贷款余额3620.53亿元，同比增长41.20%，高于全区同期贷款增速17.61个百分点。2012年，为防止流动性过剩造成通胀压力，防范金融风险，全国2012年我国广义货币供应量M2的增长目标为14%左右。该数据比2011年有微幅增长。在目前国家稳健的货币政策背景下，内蒙古信贷增长将逐步回归常态、融资总量保持合理适度增长。金融投资将向实体经济和新兴战略产业倾斜，着力扶持中小企业和服务业发展，促进产业结构调整。预计2011年全区金融机构人民币各项存款和贷款余额分别增长17.8%和23.5%，增速与上年基本持平，其中全区服务业人民币贷款余额同比增长将达25%左右，中小企业贷款余额同比增长20%左右；金融业增加值同比增长20%左右。
三是旅游业将实现新突破。2011年，全区实现旅游业总收入889.55亿元、增长21.41 %；国内旅游总人数达5177.95万人，同比增长15.4%；入境旅游人数达151.52万人次，增长6.1%。展望2012年，我区将继续加大旅游业结构调整力度，注重延伸旅游产业链，拉动旅游消费，着力将旅游业培育成为我区服务业发展的新亮点。由于旅游业同时还受节假日、气候等不确定因素影响，所以综合考虑2000-2011年全区旅游总收入和国内旅游总人数年均增长情况和目前发展态势，预计2012年全区旅游业总收入1067.5亿元，同比增长20%左右；国内旅游总人数达6161.8万人，同比增长19%左右（参见表7）。
注：旅游总收入增速为现价。
四是居民服务业将进一步加快增长。近年来，我区十分注重居民服务体系的建设，通过制定投资、财税、就业、人才和居民服务企业等一系列扶持激励政策措施，促进形成规模经营效益，社区服务业向产业化、社会化、专业化方向发展。2005-2010年，全区居民服务业平均增速达到了18.4%，对服务业增长的贡献率达到4.1%，2010年居民服务业平均增速更是达到了33.8%的高速度。2011年9月，自治区人民政府印发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于发展家庭服务业的实施意见》，这对于进一步加快我区居民服务业的发展必将起到重要的推动作用，而2012年正是政策效果逐步显现的重要时期，预计全区2012年居民服务业仍将保持较高增长水平，同比增速达28%左右（参见图9）。
五是公共服务事业将保持较快上升。从表3可见，近年来我区公共事业发展速度较快，在服务业中日益显示其重要地位。2011年，我区公共服务相关行业中，水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会保障社会福利业固定资产投资增速达到了35%，20%和23.2%的较高增长水平。2012年我区政府工作报告指出，将加快建立覆盖城乡的社会保障体系，继续提高城乡居民最低生活保障、农村牧区五保户、城镇“三无”人员生活补助和文革“三民”人员生活补贴标准，坚持优先发展教育，加快医药卫生事业发展。随着相关政策的落实和公共服务相关行业投入的继续加大， 2012年我区公共事业相关服务行业将保持较快增长。预计水利、环境和公共设施管理业、卫生和社会保障社会福利业、教育增加值增速将分别达15%、18%和10%左右。
（三）服务业增加值占地区生产总值比重将继续小幅下降，从2013年开始有望逐年提高
2000年以来，我区服务业快速发展，但服务业增加值占地区生产总值的比重却一直呈下降趋势，由2002年的高点41.81%一直降至2010年的35.07%，2011年为34.04%，预计2012年在工业强势主导下，服务业增加值占地区生产总值比重将降至33.9%。从2013年开始，随着服务业投入力度不断加大和促进服务业发展各项政策的效果逐步显现，我区服务业增加值占地区生产总值的比重有望逐年提高。按自治区服务业“十二五”发展规划要求，2015年，我区服务业增加值占地区生产总值比重提高到40%左右，2013-2015年，服务业增加值占地区生产总值的比重年均增长5.6%。
（作者单位：内蒙古发展研究中心）