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环境治理所具有的公益性,以及新近国际社会在公共行政领域的经验和教训,使得政府回归治理主体成为新的潮流,政府的治理主体地位和服务型政府的“服务”角色之间并不矛盾。政府打通边界的行为类似于鼹鼠,这种行为本质上仍是辅助性的、服务性的,但与政府作为环境治理的主体共存,这使得服务型政府更具辩证性。考察县域建筑垃圾治理的实践,可以为建设服务型政府提供一个不同的思路。