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对陕北能源化工基地从集聚度规模、纵向关联配套企业和社会化服务体系三个准则层,十个二级指标进行发展状况评价。通过定性及定量分析,发现陕北能源化工基地存在产业链延伸不足、政府主导及干预过多、缺少行业协会这一中介机构等问题。通过构建陕北能源化工基地利益相关者共同治理模型,从基于知识溢出的领导企业治理模式、地方政府间接介入治理模式和行业协会治理模式来解决问题,使该基地早日形成产业集群。