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课程制度是公共物品，它产生和存在的原因在于交易费用的存在。课程改革相关利益主体基于自身利益的考虑，各怀不同的动机、偏好、目的，在彼此竞争与合作的博弈中最终实现课程制度的变革。我们必须考虑制度变迁的成本和路径依赖的制约，通过不断创新课程制度，最终高效的运用课程权利和课程资源．使课程制度达到“帕累托最优”的制度均衡状态。