宋初,州郡一级政区的图经,作为官文书向上奏进,属于档案。朝廷根据这些州郡图经,依据统治需要,再组织人员修撰成"天下图经",成一代之著述。在《祥符图经》前,州郡所上多为胥吏编集而成,此后则主要由文学之士负责。而此种变化,对于图经在宋代之演变具有重要作用,一方面它推进了州郡图经由档案资料而为系统著述的进程,使档案知识转而成为具有一定系统性,能够在较广范围内传播的地理书,其知识从档案性质的秘密的权力资料,转而成为具有权威性和可公开传播的知识;另一方面,在王朝政治变迁中,它又逐渐被其他形式所取代。崇宁间"九域图志所"的设置,进一步改变了依据地方定期奏报资料编纂王朝地理书的做法,而直接设置编纂机构,以临时奏进之资料及各类著述为基础编辑王朝地理书。至此,定期的州郡地理资料奏进制度基本被废止,王朝地理知识完全从档案式资料的生产走向设官置局的系统性知识生产。