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20世纪90年代开始，天津集中供热进入了有计划发展阶段，市政府采取了一系列有利于集中供热发展的政策和措施，明确了“新建不欠账，逐年还旧账”的原则，加快了天津市集中供热的发展。但在集中供热快速发展过程中也显露出供热行业能源利用率低、环境污染严重，尤其是受计划经济体制下形成的“福利型”收费制度影响，