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2013年中央1号文件提出，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产，继续开展粮食稳定增产行动，着力加强产粮大县基础设施建设，推进内蒙古和东北三省节水增粮行动、粮食丰产科技工程。粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，确保丰产丰收。近几年，内蒙古粮食产量逐年递增，农民种粮的积极性稳步提高，分析内蒙古粮食主产区主要粮食作物生产效益情况，了解农民种植意向，对于更好地安排部署内蒙古粮食生产发展规划，促进农村粮食增产农民增收和经济社会稳步发展具有重要的意义。
本文重点分析内蒙古粮食主产区和主要粮食作物的生产效益。从粮食生产的单位产能、单位投入、单位收益以及农民在种植粮食作物时的收益变化考证粮食生产效益。采用对全区5个粮食主产盟市的主要粮食作物生产效益调查数据分析，发现粮食生产的发展趋势，影响粮食生产持续增加的主要问题，找出种粮农民增收途径，提出合理化对策建议。
一、内蒙古粮食生产效益分析
（一）内蒙古粮食生产分布情况
1.分地区分布，五盟市产量超八成。内蒙古的粮食主要产自东部（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽、赤峰）四个盟市和西部的巴彦淖尔市，它们的粮食产量居全区前5名，这些地区2012年合计粮食产量占全区总产量的87.39%，其中呼伦贝尔市占22.37%，兴安盟占13.47%，通辽市占24.05%，赤峰市占19.78%，巴彦淖尔市占7.73%，其他盟市合计占 12.61% 。
2.主要作物分布，四大主要作物产量占九成，玉米超七成。2012年内蒙古的四大主要粮食作物玉米、小麦、马铃薯、大豆合计产量占全区总产量的90.15%，玉米占70.57%，小麦占7.45%，马铃薯占7.31%，大豆占4.82%。玉米种植主要分布在呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和巴彦淖尔市，占玉米总产量的82.2%；小麦种植分布在呼伦贝尔市、巴彦淖尔市和兴安盟，占小麦总产量的76.16%；马铃薯种植主要分布在呼伦贝尔市、乌兰察布市和赤峰市，占马铃薯总产量的82.34%；大豆主要产自呼伦贝尔市，占大豆总产量的86.44%。
（二）内蒙古主要粮食作物单位面积产能平稳增长
1.全区粮食总产量连增，单产连增，单产增速减缓。内蒙古近年粮食总产量连续增长，从2009年的396.3亿斤增加到2012年的505.7亿斤，增加109.4亿斤，平均每年增加36.4亿斤，主要原因是单位面积产量的逐年增长。2009年内蒙古所有粮食作物单位面积产量为每亩487.1斤，2012年内蒙古所有粮食作物单位面积产量为每亩603.2斤，年均每亩增加38.7斤，年均增速7.38%，增速有减缓趋势。
表1 2009-2012年粮食数据
图3 内蒙古近年粮食单产增速趋势图
2.粮食主产区四大粮食作物单产三增一降。内蒙古粮食主产区主要粮食作物单位面积产量除小麦外，其余呈逐年增长态势。玉米单位面种产量由2009年的每亩947斤增加到2012年的1163斤，平均每年每亩增长72斤，年均增长7%。大豆单位面种产量由2009年的每亩181斤增加到2012年的259斤，平均每年每亩增长26斤，年均增长12.6 %。马铃薯单位面种产量由2009年的每亩2182斤增加到2012年的2365斤，平均每年每亩增长70斤，年均增长 3%。小麦单位面种产量有增有减，4年都保持在500斤以上。
图4 主产区四大作物亩产走势图
3.分地区看。玉米是内蒙古粮食产量的支柱，占总产量70%以上。呼伦贝尔市单位面积产量由2009年的293斤增加到2012年的783斤，平均每年增长163斤，年均增长38%，是增长幅度最快的。其次是兴安盟，单位面积产量由2009年的每亩602斤增加到2012年的861斤，平均每年每亩增长86斤，年均增长13%；赤峰市的单位面积产量由2009年的每亩1224斤增加到2012年的1386斤，平均每年每亩增长54斤，年均增长4%；通辽单位面积产量由2009年的每亩1300斤增加到2012年的1400斤，平均每年每亩增长33斤，年均增长2%以上；巴彦淖尔市单位面积产量由2009年的每亩1315斤增加到2012年的1383斤，平均每年每亩增长23斤，年均增长近2%，巴彦淖尔、通辽和赤峰3市的平均亩产都在1400斤左右。
小麦。三个主产区中的两个呼伦贝尔市和巴彦淖尔市产能都有下降，呼伦贝尔市单位面积产量由2009年的每亩687斤下降到2012年的480斤，平均每年每亩下降69斤，年均下降近12%，巴彦淖尔市单位面积产量由2009年的每亩758斤增加到2012年的717斤，平均每年每亩下降13斤，年均下降2%，主要原因是种植小麦的比较效益在下降，优质土地首选种植玉米；兴安盟单位面积产量由2009年的每亩350斤增加到2012年的452斤，平均每年每亩增长34斤，年均增长9%，单产低，效益也低。
大豆。主要产自呼伦贝尔市，占全区总产量的86.44%，由2009年的每亩102斤猛增到2012年的285斤，平均每年每亩增长61斤，年均增长40%，原因是价格近年上涨快，适宜在当地种植。
马铃薯。内蒙古的特色粮食作物，全区各地区都有种植，但主要分布在呼伦贝尔、乌兰察布和赤峰三市，乌兰察布的马铃薯近年发展很快，以旱作为主，品种优，但亩产相对低，由2009年的每亩707斤增加到2012年的1237斤，平均每年每亩增长176斤，年均增长20%，呼伦贝尔和赤峰两市单位面积产量相对比较高也稳定，是乌兰察布市的2-3倍，但种植面积相对小很多。
（三） 单位面积主要粮食作物产值情况
1.受近年来粮食价格持续上升和产量不断增加的影响，内蒙古单位面积粮食产值也连续增长。
玉米单位面积产出由2009年的每亩809元增加到2012年的1147元，平均每年每亩增长113元，年均增长12%。 小麦单位面积产出由2009年的每亩687元增加到2012年的738元，平均每年每亩增长20元，年均增长3 %。
大豆小麦单位面积产出由2009年的每亩326元增加到2012年的507元，平均每年每亩增长60元，年均增长近16 %。
马铃薯单位面积产出由2009年的每亩1211元增加到2012年的1485元，平均每年每亩增长91元，年均增长7%。
2.分地区分品种的每亩平均产出水平。
玉米，平均亩产出在1000元以上的有3个市，他们是巴彦淖尔、通辽和赤峰。呼伦贝尔市单位面积面种产出由2009年的每亩249元增加到2012年的855元，平均每年每亩增长202元，年均增长51%，是增长幅度最快的，比全区平均增速高出38个百分点。其次是兴安盟，单位面积产出由2009年的每亩481元增加到2012年的775元，平均每年每亩增长98元，年均增长17%，高出全区平均增速4个百分点。巴彦淖尔市单位面积产出由2009年的每亩1049元增加到2012年的1571元，平均每年每亩增长173元，年均增长近14%，高出全区平均增速1个百分点。赤峰市的单位面积产出由2009年的每亩1224元增加到2012年的1344元，平均每年每亩增长40元，年均增长3%，低于全区平均增速；通辽单位面积产出由2009年的每亩1040元增加到2012年的1190元，平均每年每亩增长50元，年均增长4%以上，低于全区平均增速。
小麦三个主产区中一减两增。呼伦贝尔市产出有所减少，呼伦贝尔市单位面积产出由2009年的每亩625元减少到2012年的518元，平均每年每亩减少35元，年均减少近6%；巴彦淖尔市单位面积产出由2009年的每亩811元增长到2012年的982元，平均每年每亩增长56元，年均增长6%，高于平均增速3个百分点；兴安盟单位面积产出由2009年的每亩350元增长到2012年的450元，平均每年每亩增长33元，年均增长9%，高出平均水平的6个百分点。
占大豆总产量86.44%的呼伦贝尔市单位面积产出由2009年的每亩192元猛增到2012年的628元，平均每年每亩增长145元，年均增长48%。
马铃薯是乌兰察布的主打产品，近年发展迅速，由2009年的每亩275元增加到2012年的860元，平均每年每亩增长194元，年均增长46%，呼伦贝尔和赤峰两市单位面积产出比较稳定，赤峰略有降低，亩产出都在2000元以上，高于平均水平。
（四）单位面积主要粮食作物的投入情况
1.主产区单位面积主要粮食作物投入。由于种植业各项生产要素价格的普遍上涨，导致种植业单位成本增加。
玉米单位面积投入由2009年的每亩326元增加到2012年的468元，平均每年增长47元，年均增长12.8%，2009-2012年平均每亩投入388元。
小麦单位面积投入由2009年的每亩338元增加到2012年的436元，平均每年增长33元，年均增长9%，2009-2012年平均每亩投入389元。
大豆单位面积投入由2009年的每亩202元增加到2012年的302元，平均每年增长33元，年均增长14%，2009-2012年平均每亩投入251元。
马铃薯单位面积投入由2009年的每亩516元增加到2012年的570元，平均每年增长57元，年均增长10%，2009-2012年平均每亩投入570元。
图6 四大作物单位投入趋势图
2.单位面积主要粮食作物的分品种投入构成。
表2 2009-2012年主要作物投入构成（%）
分品种看，玉米投入中最大的前两项是用工和化肥，分别占28%和22%；小麦投入最大的是化肥和收获，分别占24%和18%；大豆投入最大的是收获和用工，分别占26%和16%；马铃薯投入最大的是种子和收获，分别占34%和24%。这些都是和不同作物的耕作方式和条件有关。
分项目看，种子投入中马铃薯的比重最大，大概有占1/3；化肥中小麦和玉米最高，在1/4到1/5之间；农药项目投入中，四4个品种差距不大，在2%-4%；地膜只有玉米使用，其他三种作物一般不会需要；耕种项目也是小麦和玉米相对大，分别占10%和13%，是大豆和马铃薯的2倍；灌溉中玉米、小麦、大豆3种作物相当，分别占9%、10%、9%；收获中最大的是大豆，占26%，最小的是玉米占6%；用工是玉米和马铃薯占最大，几乎是小麦和大豆的2倍。
（五）单位面积主要粮食作物收益情况
种植业生产效益及变化发展趋势是引导农民种粮倾向的根本因素，除受自然环境的限制外，一般情况下是什么效益好，农民就种什么，什么发展前景好就多种什么。
图7 四大作物收益趋势图
分品种看，玉米2009-2012年的平均收益为每亩625元，小麦为每亩307元，大豆为每亩264元，马铃薯为每亩854元。
玉米2009-2012年的每年每亩平均增65元，小麦每年每亩平均减少16元，大豆2009-2012年的每年每亩平均增42元，马铃薯每年每亩平均增136元。
玉米2009-2012年的每年每亩平均增长12%，小麦每年每亩平均减少5%，大豆每年每亩平均增长18%，马铃薯每年每亩平均增22%。
总的来讲，四大作物中收益最高的是马铃薯和玉米，马铃薯受近年价格波动起伏的影响，收益呈下降趋势，种植面积也呈下降趋势；玉米收益受市场价格和需求影响，平稳增长，种植面积同步增长，是四大品种中最好的；小麦和大豆收益低，小麦收益有下降趋势，大豆在地水平上缓慢增长，小麦种植面积略有增加，大豆受国际市场价格和种植条件影响，种植面积呈下降趋势。
表3 四大主要作物播种面积
（六）收益最大化是作物种植选择的主要条件 2009-2012年，内蒙古粮食主产区四大粮食作物平均投入成本与产出效益比显示，玉米最大，达到1：1.61，同时玉米也适宜内蒙古地区种植，成农民首选，种植面积达283万公顷。其次是马铃薯，投入成本与产出效益比为1：1.5，但由于受自然环境及其他因素影响，播种面积不算很大，小麦和大豆的效益低，播种面积逐渐变小。
表4 2009-2012年主产区四大作物投入成本和产出效益比
二、影响粮食增产、农民增收的主要因素
（一）农资价格持续走高，造成农业生产成本快速增加，无形中压缩了种粮农民的利润空间
表5 农产品生产价格和农资价格对比
2011年农业生产资料价格比上年上涨6.3%，而农产品生产价格指数才比上年上涨6.8%，相差0.5个百分点，2012年农业生产资料价格比上年上涨4.9%，农产品生产价格指数才比上年上涨5.3%，相差0.4个百分点，可以看出，农产品价格增长相对缓慢，种粮农民的利润空间很小。
（二）农业生产基础条件仍然薄弱，农业保险发展相对滞后，抗灾救灾抗风险能力不足，影响农民生产效益
农业生产基本属于自然经济，受自然条件尤其是气候的影响比较严重，改革开放以来，政府每年都有农业基础设施投入，但相对于农业的发展仍显不足。农田水利设施陈旧老化，有效灌溉面积增长缓慢，抵御自然灾害的能力不强，很多地区还是“靠天吃饭”。
2012年受旱灾、洪涝灾、风雹灾、冷冻灾共计2060.7千公顷，比2011年增加了2%。2007年开始，内蒙古实行政策性农业保险发展模式，政策相对滞后，缺少一套比较完善的法律法规支撑，农民风险意识淡薄，认识不足，尚未形成有效的风险防控机制，粮食生产损失巨大，影响农民生产效益。
（三）生产方式落后，规模效益不足
内蒙古农业生产目前大部分还是传统的以家庭为主的小农生产模式，每户几块地，分散经营，难以满足现代农业科学技术的推广和应用，农业规模效益尚未形成。2012年农用机械总动力比上年增长3.4%，节水灌溉机械增长1.5%，旱涝保收面积仅增0.3%。足见发展之缓慢，影响农民生产效益。
（四）种粮等补贴政策力度不够，难以发挥理想的促进作用
2012年内蒙古粮食直补5.7827亿元，粮食作物播种面积为8384.1万亩，亩均补贴不足7元，难以从根本上调动农民种粮的积极性，难以发挥理想的促进作用。
三、提升粮食生产效益对策建议
粮食生产关系国家安全，农民利益，社会稳定。国家应从长远出发，制定相应政策，从根本上保证国家粮食安全，农民增产增收。
（一）从宏观政策制定上鼓励农民种粮的积极性，保护农民切身利益
1.完善种粮补贴方式，建立长效补贴机制。对粮食生产进行补贴，有利于农民种粮收益的提高，从而有利于农民种粮积极性的提高。十八大提出工业反哺农业政策，缩小城乡差别，增加农民收入，采取有效方式，进一步加大补贴力度。
2.提高粮食收购最低保护价格，增加农民种粮比较效益。近年来粮食生产价格虽然稳步升高，但还不足以在更大程度上激励农民种粮的积极性，所以提高粮食收购价格势在必行。
（二）优化种植结构，不断提高粮食产能，增加农民种粮生产效益
首先要优化粮食作物布局，根据具体种植条件，增加优良产品及高效益作物种植。其次还要积极发展内蒙古小杂粮种植，生产优质特色高增加值的小杂量，拓展农民种粮收入来源。内蒙古丘陵旱地较多，发展小杂粮和耐旱作物潜力较大。国家应从政策上加以扶持。
（三）加强农村水利基础设施建设，加大农业保险力度，提高抗灾和抵御风险能力
“水利是农业的命脉”。农村基础水利设施建设对于粮食生产来说至关重要。搞好水利基础设施建设，改善农民“靠天吃饭”的现象，提高旱涝保收耕地面积，增强农民抵御气候灾害的能力，将极大地提高粮食生产水平，对于提高农民种粮积极性具有不可估量的作用。因此，建议进一步完善农田水利基础设施的建设和管理，充分调动农民种粮积极性。提高农民抵御自然风险的能力，加大农业保险工作力度，加强农业保险立法，大力宣传，提高农民农业保险意识。
（四）加大农业科技攻关和推广力度，降低生产成本，提高粮食生产效率
从长远看，粮食生产率的提高在很大程度说要一靠科技二靠政策。因此，要加大粮食生产科技攻关和推广力度，提高粮食生产的科技贡献率。它一方面可以有效提高粮食产量，另一方面可以增加农民的收益，提高农民种粮的积极性。
（五）注重粮食生产的适度规模经营，发挥粮食生产规模效益
创造条件，有效推进粮食生产适度规模经营，提高劳动生产率，发挥粮食生产规模效益。发展农业现代化、科学化，首先就要机械化生产，适度扩大生产规模，合理布局，发挥规模效益。解放农村劳动力，增加粮食产量，增加农民种粮收益，缩小城乡差距。
责任编辑：杨再梅
本文重点分析内蒙古粮食主产区和主要粮食作物的生产效益。从粮食生产的单位产能、单位投入、单位收益以及农民在种植粮食作物时的收益变化考证粮食生产效益。采用对全区5个粮食主产盟市的主要粮食作物生产效益调查数据分析，发现粮食生产的发展趋势，影响粮食生产持续增加的主要问题，找出种粮农民增收途径，提出合理化对策建议。
一、内蒙古粮食生产效益分析
（一）内蒙古粮食生产分布情况
1.分地区分布，五盟市产量超八成。内蒙古的粮食主要产自东部（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽、赤峰）四个盟市和西部的巴彦淖尔市，它们的粮食产量居全区前5名，这些地区2012年合计粮食产量占全区总产量的87.39%，其中呼伦贝尔市占22.37%，兴安盟占13.47%，通辽市占24.05%，赤峰市占19.78%，巴彦淖尔市占7.73%，其他盟市合计占 12.61% 。
2.主要作物分布，四大主要作物产量占九成，玉米超七成。2012年内蒙古的四大主要粮食作物玉米、小麦、马铃薯、大豆合计产量占全区总产量的90.15%，玉米占70.57%，小麦占7.45%，马铃薯占7.31%，大豆占4.82%。玉米种植主要分布在呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和巴彦淖尔市，占玉米总产量的82.2%；小麦种植分布在呼伦贝尔市、巴彦淖尔市和兴安盟，占小麦总产量的76.16%；马铃薯种植主要分布在呼伦贝尔市、乌兰察布市和赤峰市，占马铃薯总产量的82.34%；大豆主要产自呼伦贝尔市，占大豆总产量的86.44%。
（二）内蒙古主要粮食作物单位面积产能平稳增长
1.全区粮食总产量连增，单产连增，单产增速减缓。内蒙古近年粮食总产量连续增长，从2009年的396.3亿斤增加到2012年的505.7亿斤，增加109.4亿斤，平均每年增加36.4亿斤，主要原因是单位面积产量的逐年增长。2009年内蒙古所有粮食作物单位面积产量为每亩487.1斤，2012年内蒙古所有粮食作物单位面积产量为每亩603.2斤，年均每亩增加38.7斤，年均增速7.38%，增速有减缓趋势。
表1 2009-2012年粮食数据
图3 内蒙古近年粮食单产增速趋势图
2.粮食主产区四大粮食作物单产三增一降。内蒙古粮食主产区主要粮食作物单位面积产量除小麦外，其余呈逐年增长态势。玉米单位面种产量由2009年的每亩947斤增加到2012年的1163斤，平均每年每亩增长72斤，年均增长7%。大豆单位面种产量由2009年的每亩181斤增加到2012年的259斤，平均每年每亩增长26斤，年均增长12.6 %。马铃薯单位面种产量由2009年的每亩2182斤增加到2012年的2365斤，平均每年每亩增长70斤，年均增长 3%。小麦单位面种产量有增有减，4年都保持在500斤以上。
图4 主产区四大作物亩产走势图
3.分地区看。玉米是内蒙古粮食产量的支柱，占总产量70%以上。呼伦贝尔市单位面积产量由2009年的293斤增加到2012年的783斤，平均每年增长163斤，年均增长38%，是增长幅度最快的。其次是兴安盟，单位面积产量由2009年的每亩602斤增加到2012年的861斤，平均每年每亩增长86斤，年均增长13%；赤峰市的单位面积产量由2009年的每亩1224斤增加到2012年的1386斤，平均每年每亩增长54斤，年均增长4%；通辽单位面积产量由2009年的每亩1300斤增加到2012年的1400斤，平均每年每亩增长33斤，年均增长2%以上；巴彦淖尔市单位面积产量由2009年的每亩1315斤增加到2012年的1383斤，平均每年每亩增长23斤，年均增长近2%，巴彦淖尔、通辽和赤峰3市的平均亩产都在1400斤左右。
小麦。三个主产区中的两个呼伦贝尔市和巴彦淖尔市产能都有下降，呼伦贝尔市单位面积产量由2009年的每亩687斤下降到2012年的480斤，平均每年每亩下降69斤，年均下降近12%，巴彦淖尔市单位面积产量由2009年的每亩758斤增加到2012年的717斤，平均每年每亩下降13斤，年均下降2%，主要原因是种植小麦的比较效益在下降，优质土地首选种植玉米；兴安盟单位面积产量由2009年的每亩350斤增加到2012年的452斤，平均每年每亩增长34斤，年均增长9%，单产低，效益也低。
大豆。主要产自呼伦贝尔市，占全区总产量的86.44%，由2009年的每亩102斤猛增到2012年的285斤，平均每年每亩增长61斤，年均增长40%，原因是价格近年上涨快，适宜在当地种植。
马铃薯。内蒙古的特色粮食作物，全区各地区都有种植，但主要分布在呼伦贝尔、乌兰察布和赤峰三市，乌兰察布的马铃薯近年发展很快，以旱作为主，品种优，但亩产相对低，由2009年的每亩707斤增加到2012年的1237斤，平均每年每亩增长176斤，年均增长20%，呼伦贝尔和赤峰两市单位面积产量相对比较高也稳定，是乌兰察布市的2-3倍，但种植面积相对小很多。
（三） 单位面积主要粮食作物产值情况
1.受近年来粮食价格持续上升和产量不断增加的影响，内蒙古单位面积粮食产值也连续增长。
玉米单位面积产出由2009年的每亩809元增加到2012年的1147元，平均每年每亩增长113元，年均增长12%。 小麦单位面积产出由2009年的每亩687元增加到2012年的738元，平均每年每亩增长20元，年均增长3 %。
大豆小麦单位面积产出由2009年的每亩326元增加到2012年的507元，平均每年每亩增长60元，年均增长近16 %。
马铃薯单位面积产出由2009年的每亩1211元增加到2012年的1485元，平均每年每亩增长91元，年均增长7%。
2.分地区分品种的每亩平均产出水平。
玉米，平均亩产出在1000元以上的有3个市，他们是巴彦淖尔、通辽和赤峰。呼伦贝尔市单位面积面种产出由2009年的每亩249元增加到2012年的855元，平均每年每亩增长202元，年均增长51%，是增长幅度最快的，比全区平均增速高出38个百分点。其次是兴安盟，单位面积产出由2009年的每亩481元增加到2012年的775元，平均每年每亩增长98元，年均增长17%，高出全区平均增速4个百分点。巴彦淖尔市单位面积产出由2009年的每亩1049元增加到2012年的1571元，平均每年每亩增长173元，年均增长近14%，高出全区平均增速1个百分点。赤峰市的单位面积产出由2009年的每亩1224元增加到2012年的1344元，平均每年每亩增长40元，年均增长3%，低于全区平均增速；通辽单位面积产出由2009年的每亩1040元增加到2012年的1190元，平均每年每亩增长50元，年均增长4%以上，低于全区平均增速。
小麦三个主产区中一减两增。呼伦贝尔市产出有所减少，呼伦贝尔市单位面积产出由2009年的每亩625元减少到2012年的518元，平均每年每亩减少35元，年均减少近6%；巴彦淖尔市单位面积产出由2009年的每亩811元增长到2012年的982元，平均每年每亩增长56元，年均增长6%，高于平均增速3个百分点；兴安盟单位面积产出由2009年的每亩350元增长到2012年的450元，平均每年每亩增长33元，年均增长9%，高出平均水平的6个百分点。
占大豆总产量86.44%的呼伦贝尔市单位面积产出由2009年的每亩192元猛增到2012年的628元，平均每年每亩增长145元，年均增长48%。
马铃薯是乌兰察布的主打产品，近年发展迅速，由2009年的每亩275元增加到2012年的860元，平均每年每亩增长194元，年均增长46%，呼伦贝尔和赤峰两市单位面积产出比较稳定，赤峰略有降低，亩产出都在2000元以上，高于平均水平。
（四）单位面积主要粮食作物的投入情况
1.主产区单位面积主要粮食作物投入。由于种植业各项生产要素价格的普遍上涨，导致种植业单位成本增加。
玉米单位面积投入由2009年的每亩326元增加到2012年的468元，平均每年增长47元，年均增长12.8%，2009-2012年平均每亩投入388元。
小麦单位面积投入由2009年的每亩338元增加到2012年的436元，平均每年增长33元，年均增长9%，2009-2012年平均每亩投入389元。
大豆单位面积投入由2009年的每亩202元增加到2012年的302元，平均每年增长33元，年均增长14%，2009-2012年平均每亩投入251元。
马铃薯单位面积投入由2009年的每亩516元增加到2012年的570元，平均每年增长57元，年均增长10%，2009-2012年平均每亩投入570元。
图6 四大作物单位投入趋势图
2.单位面积主要粮食作物的分品种投入构成。
表2 2009-2012年主要作物投入构成（%）
分品种看，玉米投入中最大的前两项是用工和化肥，分别占28%和22%；小麦投入最大的是化肥和收获，分别占24%和18%；大豆投入最大的是收获和用工，分别占26%和16%；马铃薯投入最大的是种子和收获，分别占34%和24%。这些都是和不同作物的耕作方式和条件有关。
分项目看，种子投入中马铃薯的比重最大，大概有占1/3；化肥中小麦和玉米最高，在1/4到1/5之间；农药项目投入中，四4个品种差距不大，在2%-4%；地膜只有玉米使用，其他三种作物一般不会需要；耕种项目也是小麦和玉米相对大，分别占10%和13%，是大豆和马铃薯的2倍；灌溉中玉米、小麦、大豆3种作物相当，分别占9%、10%、9%；收获中最大的是大豆，占26%，最小的是玉米占6%；用工是玉米和马铃薯占最大，几乎是小麦和大豆的2倍。
（五）单位面积主要粮食作物收益情况
种植业生产效益及变化发展趋势是引导农民种粮倾向的根本因素，除受自然环境的限制外，一般情况下是什么效益好，农民就种什么，什么发展前景好就多种什么。
图7 四大作物收益趋势图
分品种看，玉米2009-2012年的平均收益为每亩625元，小麦为每亩307元，大豆为每亩264元，马铃薯为每亩854元。
玉米2009-2012年的每年每亩平均增65元，小麦每年每亩平均减少16元，大豆2009-2012年的每年每亩平均增42元，马铃薯每年每亩平均增136元。
玉米2009-2012年的每年每亩平均增长12%，小麦每年每亩平均减少5%，大豆每年每亩平均增长18%，马铃薯每年每亩平均增22%。
总的来讲，四大作物中收益最高的是马铃薯和玉米，马铃薯受近年价格波动起伏的影响，收益呈下降趋势，种植面积也呈下降趋势；玉米收益受市场价格和需求影响，平稳增长，种植面积同步增长，是四大品种中最好的；小麦和大豆收益低，小麦收益有下降趋势，大豆在地水平上缓慢增长，小麦种植面积略有增加，大豆受国际市场价格和种植条件影响，种植面积呈下降趋势。
表3 四大主要作物播种面积
（六）收益最大化是作物种植选择的主要条件 2009-2012年，内蒙古粮食主产区四大粮食作物平均投入成本与产出效益比显示，玉米最大，达到1：1.61，同时玉米也适宜内蒙古地区种植，成农民首选，种植面积达283万公顷。其次是马铃薯，投入成本与产出效益比为1：1.5，但由于受自然环境及其他因素影响，播种面积不算很大，小麦和大豆的效益低，播种面积逐渐变小。
表4 2009-2012年主产区四大作物投入成本和产出效益比
二、影响粮食增产、农民增收的主要因素
（一）农资价格持续走高，造成农业生产成本快速增加，无形中压缩了种粮农民的利润空间
表5 农产品生产价格和农资价格对比
2011年农业生产资料价格比上年上涨6.3%，而农产品生产价格指数才比上年上涨6.8%，相差0.5个百分点，2012年农业生产资料价格比上年上涨4.9%，农产品生产价格指数才比上年上涨5.3%，相差0.4个百分点，可以看出，农产品价格增长相对缓慢，种粮农民的利润空间很小。
（二）农业生产基础条件仍然薄弱，农业保险发展相对滞后，抗灾救灾抗风险能力不足，影响农民生产效益
农业生产基本属于自然经济，受自然条件尤其是气候的影响比较严重，改革开放以来，政府每年都有农业基础设施投入，但相对于农业的发展仍显不足。农田水利设施陈旧老化，有效灌溉面积增长缓慢，抵御自然灾害的能力不强，很多地区还是“靠天吃饭”。
2012年受旱灾、洪涝灾、风雹灾、冷冻灾共计2060.7千公顷，比2011年增加了2%。2007年开始，内蒙古实行政策性农业保险发展模式，政策相对滞后，缺少一套比较完善的法律法规支撑，农民风险意识淡薄，认识不足，尚未形成有效的风险防控机制，粮食生产损失巨大，影响农民生产效益。
（三）生产方式落后，规模效益不足
内蒙古农业生产目前大部分还是传统的以家庭为主的小农生产模式，每户几块地，分散经营，难以满足现代农业科学技术的推广和应用，农业规模效益尚未形成。2012年农用机械总动力比上年增长3.4%，节水灌溉机械增长1.5%，旱涝保收面积仅增0.3%。足见发展之缓慢，影响农民生产效益。
（四）种粮等补贴政策力度不够，难以发挥理想的促进作用
2012年内蒙古粮食直补5.7827亿元，粮食作物播种面积为8384.1万亩，亩均补贴不足7元，难以从根本上调动农民种粮的积极性，难以发挥理想的促进作用。
三、提升粮食生产效益对策建议
粮食生产关系国家安全，农民利益，社会稳定。国家应从长远出发，制定相应政策，从根本上保证国家粮食安全，农民增产增收。
（一）从宏观政策制定上鼓励农民种粮的积极性，保护农民切身利益
1.完善种粮补贴方式，建立长效补贴机制。对粮食生产进行补贴，有利于农民种粮收益的提高，从而有利于农民种粮积极性的提高。十八大提出工业反哺农业政策，缩小城乡差别，增加农民收入，采取有效方式，进一步加大补贴力度。
2.提高粮食收购最低保护价格，增加农民种粮比较效益。近年来粮食生产价格虽然稳步升高，但还不足以在更大程度上激励农民种粮的积极性，所以提高粮食收购价格势在必行。
（二）优化种植结构，不断提高粮食产能，增加农民种粮生产效益
首先要优化粮食作物布局，根据具体种植条件，增加优良产品及高效益作物种植。其次还要积极发展内蒙古小杂粮种植，生产优质特色高增加值的小杂量，拓展农民种粮收入来源。内蒙古丘陵旱地较多，发展小杂粮和耐旱作物潜力较大。国家应从政策上加以扶持。
（三）加强农村水利基础设施建设，加大农业保险力度，提高抗灾和抵御风险能力
“水利是农业的命脉”。农村基础水利设施建设对于粮食生产来说至关重要。搞好水利基础设施建设，改善农民“靠天吃饭”的现象，提高旱涝保收耕地面积，增强农民抵御气候灾害的能力，将极大地提高粮食生产水平，对于提高农民种粮积极性具有不可估量的作用。因此，建议进一步完善农田水利基础设施的建设和管理，充分调动农民种粮积极性。提高农民抵御自然风险的能力，加大农业保险工作力度，加强农业保险立法，大力宣传，提高农民农业保险意识。
（四）加大农业科技攻关和推广力度，降低生产成本，提高粮食生产效率
从长远看，粮食生产率的提高在很大程度说要一靠科技二靠政策。因此，要加大粮食生产科技攻关和推广力度，提高粮食生产的科技贡献率。它一方面可以有效提高粮食产量，另一方面可以增加农民的收益，提高农民种粮的积极性。
（五）注重粮食生产的适度规模经营，发挥粮食生产规模效益
创造条件，有效推进粮食生产适度规模经营，提高劳动生产率，发挥粮食生产规模效益。发展农业现代化、科学化，首先就要机械化生产，适度扩大生产规模，合理布局，发挥规模效益。解放农村劳动力，增加粮食产量，增加农民种粮收益，缩小城乡差距。
责任编辑：杨再梅