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公共事业组织的伦理建设,不能仅仅依靠道德自律或道德教化来影响公共事业组织成员的行为选择。日益严重的公共事业组织伦理失范现象表明,传统道德自律或道德教化对公共事业组织成员缺乏控制力。公共事业组织伦理的提升与重建必须通过制度化建设来实现。制度化是公共事业组织伦理建设的重要价值取向。公共事业组织伦理的制度化,应着重从树立正确理念、合理划分层次、构建立法体系、强化监督机制这四层路径来推进。