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十八大提出了新型城镇化，而开封作为中原发展城市群的重要城市之一，新型城镇化发展还存在一些问题，比如城市基础设施不完善、文化旅游市场发育不好等，本文拟分析开封市新型城镇化的现状和问题，并据此提出相应的对策建议。
一、新型城镇化概述
（一）新型城镇化提出的背景、内涵
伴随着改革开放以及工业化的发展，我国城镇化得到了一个快速发展，城镇人口得到了很大提升，解决了很大一部分就业问题，对国经济的发展也起到了很大的促进作用。但同时也存在一些问题，比如形成了城乡的二元结构、城镇化和工业化的相互协调问题、资源环境的承载能力等，而且我国的城镇化水平相比发达国家来说，差距很大。
所以党的十八大提出了以人为核心的新型城镇化，以使我国城镇化能实现持续健康的发展。新型城镇化的基本特征是城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是一种注重协调发展、互促共进的城镇化，注重协调大中小城市、小城镇和新型农村社区。与以往的城镇化发展不同，新型城镇化遵从“公平服务共享”、“集约利用高效”、“发展可持续”三个原则，不止注重人口向城镇的集中，更加注重城镇化过程中人的各项权益的取得，改善生活环境，提高生活质量，以及与其相关的城市群的建设、产业结构升级、生态环境的改善等，是一种可持续的新型城镇化。
（二）新型城镇化的意义
1.可以拉动投资需求增长。新型城镇化的过程中，会增加人们对于交通、水电等基础设施的需求，对于住房等需求也会增大，这必然会促进这些方面投资的增长，而投资是推动经济增长的三驾马车之一，必然会促进地区经济的增长。
2.有助于产业结构升级以及现代化发展。新型城镇化是一种注重城乡协调发展的城镇化，城市的更快发展过程需要产业结构进行优化升级，特别是第二产业的升级，而实现农村的发展，也必须形成农村的产业支撑，形成特色产业所以新型城镇化的发展必将助推产业结构的优化升级以及现代化发展。
3.有助于提高人的幸福感。与过去相比，新型城镇化更加注重人的全面发展和共享，像城市的户籍制度改革发展以及医保等制度的改革，都更加注重共享，保障外来人口的权利，这些都将提高人们的幸福感。
4.有助于经济可持续发展。新型城镇化符合科学发展观，是一种可持续的城镇化，发展过程中不仅注重经济的发展，而且注重生活环境的改善，注重生态宜居，是一种绿色发展观，不会以环境为代价，有助于经济的可持续发展。
二、开封市新型城镇化发展的现状
（一）城镇化发展速度加快，但差距仍较大
开封市地处中国中原腹地，是中原经济区发展核心城市之一，随着城镇化的不断发展，开封市的城镇化也发展迅速，年均增速很高，但与郑州、洛阳、焦作、许昌、新乡等地相比，还有很大差距。而且在全国排名也比较靠后。
（二）城乡建设步伐加快
开封市经过行政区调整，把开封县变为祥符区，扩展了市区面积，把市区面积扩大到1849平方公里，市区人口增加到169万，面积变为原来的三倍多，人口变为原来的差不多两倍，扩展了城市经济发展空间，也提高了城镇化率。而且设立了城乡一体化示范区，来促进城乡协调发展。
（三）城乡居民生活环境不断提高
隨着城镇化的发展，城乡居民的生活环境得到了很大提高。城市中棚户区、城中村等方面的改造，让城市居民的生活条件得到了有效改善，高铁、城市道路、火车站、地铁的不断发展，方便了人们的出行。而在农村，自来水的普及及推进、公厕的改造、燃气的普及、有线电视以及宽带的下乡，还改善了农村居民的生活环境，农村道路的修建和扩展，也方便了农村人民以及农业的进一步向外发展。
（四）农业现代化不断发展
随着高标准粮田“百千万”工程的建设，开封市粮食产量增长2.2%，总产达到了278.6万吨。而且农业现代化发展也在不断加快，茂盛粮机工程技术研究中心也通过国家验收，开封市省级农业产业化龙头企业已经增加到了26家，现代农业产业化集群也有8个。
（五）生态环境不断改善
“一渠六河”的正式通水，使开封实现了城中有水，水中有城。一渠六河工程实现了污水变清，死水变活，通过相互连接形成了独特的生态水系水网，对于河道环境的改善、大气污染治理等都非常有意义。一渠六河一方面可以防洪排涝、修复生态，另一方面可以服务民生、提升城市特色，极大地改善了人居生态环境。
三、开封市新型城镇化发展过程中存在的问题
（一）城镇基础设施不完善
开封虽然是中原发展核心城市，但基础设施建设还不完善，没有高铁，公交等公共交通平均每人拥有量也比较少，高铁站除量开封市只有兰考有，而且开通的条线也较少，城市道路还比较拥挤，人均拥有量较低。学校、医院等公共文化基础设施也相对不足，图书馆、博物馆等文化基础设施比较缺乏。
（二）文化旅游市场发育不好
开封作为旅游城市，旅游收入占其税收收入以及经济发展的很大比重。但是开封市文化旅游市场与其他地区相比发育不好。一是没有发掘出真正的旅游需求，使本地的旅游资源和旅游需求实现完美对接。二是旅游消费点发掘不够，而且出现旅游消费点没有进行大力宣传和引导。三是文化内涵挖掘不足，同时文旅产业发展也不足。四是住宿、餐饮、交通等消费环境比较差，很难使旅游市场的扩大。
（三）产业支撑不足
开封市产业中，二三产业所占比重仍然比较低，结构不合理。虽然第二产业发展很快，但其中新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业以及高新技术所占比重不大，传统产业所占比重仍很大。而第三产业中信息传输、计算机软件及服务、金融业、房地产所占比重加大，但是房地产行业存在一定的泡沫，难以长期支撑经济增长。而农村地区，除了农业，基本没有其他产业，同时也能实现农业现代化，缺乏产业支撑带动经济发展。同时城乡产业发展差距也比较大，城市工业向农村的转移也很少。 （四）缺乏专业化的人才
为了助推城镇化的发展，各地都纷纷出台政策吸引和留住人才，特别是新一线城市，如武汉，制定的人才计划包括“城市合伙人““黄鹤英才计划“等人才项目、高级专业技术人才以及高技能人才落户政策、“四上企业”高管人员落户、获市级以上荣誉称号人员及其他特殊贡献者落户、在汉就业创业博士研究生、硕士研究生落户等，为武汉的发展吸引了各方面的人才。而开封市虽然也出台了很多人才政策，比如招才引智，但是专业化的人才仍然缺乏，特别是专业技术人才。而农村地区，则缺少能带领实现农业现代化以及实现乡村振兴的专业人才。
（五）生态环境压力增大
城镇化的发展可以带动工业化的发展，促进经济的发展，但同时也给环境造成了很大破坏。像城镇中环境污染加剧，冬天环境质量堪忧。而城镇人口的增多，也对环境的承载力提出了挑战。农村地区，人口相对不集中，工业等污染产业也很少，环境压力相对较小。从生环境方面来说，城乡发展也不协调。
（六）缺乏可持续的资金保障机制
新型城镇化的过程中，像旧城改造、基础设施建设以及农村建设等，都需要足够的资金支持，而这些项目的建设过程中，多依赖财政资金，没有发挥社会资本的作用，造成财政压力加大，建设资金不足，城镇建设的可持续发展难以支撑。
四、开封市新型城镇化发展的对策建议
（一）不断完善基础设施建设
新型城镇化更加注重“共享”，这对基础设施提出了更多的要求，因为城镇
人口必将不断增加。所以，要通过不断完善基础设施，修建地铁，多开设公交线路和延长公交运行时间等，缓解交通负担。根据出行需求，在各县区规劃设立高铁站。根据人口分布及上学等需求，建立学校和医院，满足人们的各种需求。
（二）利用好郑汴一体化的契机
开封距离郑州比较近，是郑汴一体化发展的重要组成部分，是中原城市群发展的核心城市。开封要为郑州更好发挥中心城市功能提供支撑和服务，要把郑汴一体化发展作为契机，大力发展新兴产业，加强产业集聚和产业互动，发挥开封旅游城市和文化城市的作用，促进城镇化发展。
（三）引入社会资本，缓解财政压力
新型城镇化的各项投资中，除了政府投资，社会资本也可以引进，让社会资本投资，负责后续管理和盈利。像一些短期投资，可以出台一些措施，促进民营企业投资。而一些回收周期较长的项目，则鼓励国企投资，负责后续维护和盈利，从而缓解财政压力，形成可持续的投资机制。
（四）打造特色文化旅游城市
开封作为八朝古都，有着深厚的文化底蕴，和丰富的旅游资源。不仅有大宋朝代的文化资源，还有包公、焦裕禄等人物传说，要挖掘开封的文化资源，发掘旅游消费点，大力发展文旅产业，不断完善交通、餐饮、住宿等硬件设施，加强旅游专业人才的培养，打造新的旅游热点，形成自己的旅游特色。
（五）打破城乡界限，促进人才向农村的集中
农村的发展需要人才，需要城市人才向农村的转移。因此，需要打破城乡界限，城市在引进人才的时候，可以引进一些农业方面的专业人才以及一些高学历人才，让他们进入农村，帮助农村产业的发展。另一方面，农村需要出台一些人才政策，吸引有技术和能力、在城市中发展的很好的人才，回乡发展，为家乡做贡献。
（六）优化产业结构，促进农村产业的发展
对第三产业、高新技术产业以及新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业加强土地和资金的支持，形成产业集聚区，以进一步优化产业结构。对于农村来说，要进一步发展现代农业，发展自己的特色农业，如杞县大蒜。而且要吸引城市一些工业向农村的转移，推进农产品加工向产地下沉，以及借助电商以及直播平台，助力农产品加工与销区对接，形成产业集聚，打造“一村一品”示范区。创建现代农业展示区和工业园区，依托农旅，形成内涵丰富的乡村旅游示范区。
（七）借助黄河流域发展，打造生态宜居城市
对开封市来说，黄河流域的生态保护与高质量发展意义重大，一方面有利于涵养水源、保持水土、打造生态宜居的城市，另一方面也有利于城乡融合发展生态旅游，促进新型城镇化的进一步发展。开封市要抓住黄河流域高质量发展的机遇，通过不断改善黄河流域生态环境，翻修公路，打造生态长廊等手段，促进开封经济的发展，改善人居生态环境。
（作者单位：中共开封市委党校）
一、新型城镇化概述
（一）新型城镇化提出的背景、内涵
伴随着改革开放以及工业化的发展，我国城镇化得到了一个快速发展，城镇人口得到了很大提升，解决了很大一部分就业问题，对国经济的发展也起到了很大的促进作用。但同时也存在一些问题，比如形成了城乡的二元结构、城镇化和工业化的相互协调问题、资源环境的承载能力等，而且我国的城镇化水平相比发达国家来说，差距很大。
所以党的十八大提出了以人为核心的新型城镇化，以使我国城镇化能实现持续健康的发展。新型城镇化的基本特征是城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是一种注重协调发展、互促共进的城镇化，注重协调大中小城市、小城镇和新型农村社区。与以往的城镇化发展不同，新型城镇化遵从“公平服务共享”、“集约利用高效”、“发展可持续”三个原则，不止注重人口向城镇的集中，更加注重城镇化过程中人的各项权益的取得，改善生活环境，提高生活质量，以及与其相关的城市群的建设、产业结构升级、生态环境的改善等，是一种可持续的新型城镇化。
（二）新型城镇化的意义
1.可以拉动投资需求增长。新型城镇化的过程中，会增加人们对于交通、水电等基础设施的需求，对于住房等需求也会增大，这必然会促进这些方面投资的增长，而投资是推动经济增长的三驾马车之一，必然会促进地区经济的增长。
2.有助于产业结构升级以及现代化发展。新型城镇化是一种注重城乡协调发展的城镇化，城市的更快发展过程需要产业结构进行优化升级，特别是第二产业的升级，而实现农村的发展，也必须形成农村的产业支撑，形成特色产业所以新型城镇化的发展必将助推产业结构的优化升级以及现代化发展。
3.有助于提高人的幸福感。与过去相比，新型城镇化更加注重人的全面发展和共享，像城市的户籍制度改革发展以及医保等制度的改革，都更加注重共享，保障外来人口的权利，这些都将提高人们的幸福感。
4.有助于经济可持续发展。新型城镇化符合科学发展观，是一种可持续的城镇化，发展过程中不仅注重经济的发展，而且注重生活环境的改善，注重生态宜居，是一种绿色发展观，不会以环境为代价，有助于经济的可持续发展。
二、开封市新型城镇化发展的现状
（一）城镇化发展速度加快，但差距仍较大
开封市地处中国中原腹地，是中原经济区发展核心城市之一，随着城镇化的不断发展，开封市的城镇化也发展迅速，年均增速很高，但与郑州、洛阳、焦作、许昌、新乡等地相比，还有很大差距。而且在全国排名也比较靠后。
（二）城乡建设步伐加快
开封市经过行政区调整，把开封县变为祥符区，扩展了市区面积，把市区面积扩大到1849平方公里，市区人口增加到169万，面积变为原来的三倍多，人口变为原来的差不多两倍，扩展了城市经济发展空间，也提高了城镇化率。而且设立了城乡一体化示范区，来促进城乡协调发展。
（三）城乡居民生活环境不断提高
隨着城镇化的发展，城乡居民的生活环境得到了很大提高。城市中棚户区、城中村等方面的改造，让城市居民的生活条件得到了有效改善，高铁、城市道路、火车站、地铁的不断发展，方便了人们的出行。而在农村，自来水的普及及推进、公厕的改造、燃气的普及、有线电视以及宽带的下乡，还改善了农村居民的生活环境，农村道路的修建和扩展，也方便了农村人民以及农业的进一步向外发展。
（四）农业现代化不断发展
随着高标准粮田“百千万”工程的建设，开封市粮食产量增长2.2%，总产达到了278.6万吨。而且农业现代化发展也在不断加快，茂盛粮机工程技术研究中心也通过国家验收，开封市省级农业产业化龙头企业已经增加到了26家，现代农业产业化集群也有8个。
（五）生态环境不断改善
“一渠六河”的正式通水，使开封实现了城中有水，水中有城。一渠六河工程实现了污水变清，死水变活，通过相互连接形成了独特的生态水系水网，对于河道环境的改善、大气污染治理等都非常有意义。一渠六河一方面可以防洪排涝、修复生态，另一方面可以服务民生、提升城市特色，极大地改善了人居生态环境。
三、开封市新型城镇化发展过程中存在的问题
（一）城镇基础设施不完善
开封虽然是中原发展核心城市，但基础设施建设还不完善，没有高铁，公交等公共交通平均每人拥有量也比较少，高铁站除量开封市只有兰考有，而且开通的条线也较少，城市道路还比较拥挤，人均拥有量较低。学校、医院等公共文化基础设施也相对不足，图书馆、博物馆等文化基础设施比较缺乏。
（二）文化旅游市场发育不好
开封作为旅游城市，旅游收入占其税收收入以及经济发展的很大比重。但是开封市文化旅游市场与其他地区相比发育不好。一是没有发掘出真正的旅游需求，使本地的旅游资源和旅游需求实现完美对接。二是旅游消费点发掘不够，而且出现旅游消费点没有进行大力宣传和引导。三是文化内涵挖掘不足，同时文旅产业发展也不足。四是住宿、餐饮、交通等消费环境比较差，很难使旅游市场的扩大。
（三）产业支撑不足
开封市产业中，二三产业所占比重仍然比较低，结构不合理。虽然第二产业发展很快，但其中新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业以及高新技术所占比重不大，传统产业所占比重仍很大。而第三产业中信息传输、计算机软件及服务、金融业、房地产所占比重加大，但是房地产行业存在一定的泡沫，难以长期支撑经济增长。而农村地区，除了农业，基本没有其他产业，同时也能实现农业现代化，缺乏产业支撑带动经济发展。同时城乡产业发展差距也比较大，城市工业向农村的转移也很少。 （四）缺乏专业化的人才
为了助推城镇化的发展，各地都纷纷出台政策吸引和留住人才，特别是新一线城市，如武汉，制定的人才计划包括“城市合伙人““黄鹤英才计划“等人才项目、高级专业技术人才以及高技能人才落户政策、“四上企业”高管人员落户、获市级以上荣誉称号人员及其他特殊贡献者落户、在汉就业创业博士研究生、硕士研究生落户等，为武汉的发展吸引了各方面的人才。而开封市虽然也出台了很多人才政策，比如招才引智，但是专业化的人才仍然缺乏，特别是专业技术人才。而农村地区，则缺少能带领实现农业现代化以及实现乡村振兴的专业人才。
（五）生态环境压力增大
城镇化的发展可以带动工业化的发展，促进经济的发展，但同时也给环境造成了很大破坏。像城镇中环境污染加剧，冬天环境质量堪忧。而城镇人口的增多，也对环境的承载力提出了挑战。农村地区，人口相对不集中，工业等污染产业也很少，环境压力相对较小。从生环境方面来说，城乡发展也不协调。
（六）缺乏可持续的资金保障机制
新型城镇化的过程中，像旧城改造、基础设施建设以及农村建设等，都需要足够的资金支持，而这些项目的建设过程中，多依赖财政资金，没有发挥社会资本的作用，造成财政压力加大，建设资金不足，城镇建设的可持续发展难以支撑。
四、开封市新型城镇化发展的对策建议
（一）不断完善基础设施建设
新型城镇化更加注重“共享”，这对基础设施提出了更多的要求，因为城镇
人口必将不断增加。所以，要通过不断完善基础设施，修建地铁，多开设公交线路和延长公交运行时间等，缓解交通负担。根据出行需求，在各县区规劃设立高铁站。根据人口分布及上学等需求，建立学校和医院，满足人们的各种需求。
（二）利用好郑汴一体化的契机
开封距离郑州比较近，是郑汴一体化发展的重要组成部分，是中原城市群发展的核心城市。开封要为郑州更好发挥中心城市功能提供支撑和服务，要把郑汴一体化发展作为契机，大力发展新兴产业，加强产业集聚和产业互动，发挥开封旅游城市和文化城市的作用，促进城镇化发展。
（三）引入社会资本，缓解财政压力
新型城镇化的各项投资中，除了政府投资，社会资本也可以引进，让社会资本投资，负责后续管理和盈利。像一些短期投资，可以出台一些措施，促进民营企业投资。而一些回收周期较长的项目，则鼓励国企投资，负责后续维护和盈利，从而缓解财政压力，形成可持续的投资机制。
（四）打造特色文化旅游城市
开封作为八朝古都，有着深厚的文化底蕴，和丰富的旅游资源。不仅有大宋朝代的文化资源，还有包公、焦裕禄等人物传说，要挖掘开封的文化资源，发掘旅游消费点，大力发展文旅产业，不断完善交通、餐饮、住宿等硬件设施，加强旅游专业人才的培养，打造新的旅游热点，形成自己的旅游特色。
（五）打破城乡界限，促进人才向农村的集中
农村的发展需要人才，需要城市人才向农村的转移。因此，需要打破城乡界限，城市在引进人才的时候，可以引进一些农业方面的专业人才以及一些高学历人才，让他们进入农村，帮助农村产业的发展。另一方面，农村需要出台一些人才政策，吸引有技术和能力、在城市中发展的很好的人才，回乡发展，为家乡做贡献。
（六）优化产业结构，促进农村产业的发展
对第三产业、高新技术产业以及新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业加强土地和资金的支持，形成产业集聚区，以进一步优化产业结构。对于农村来说，要进一步发展现代农业，发展自己的特色农业，如杞县大蒜。而且要吸引城市一些工业向农村的转移，推进农产品加工向产地下沉，以及借助电商以及直播平台，助力农产品加工与销区对接，形成产业集聚，打造“一村一品”示范区。创建现代农业展示区和工业园区，依托农旅，形成内涵丰富的乡村旅游示范区。
（七）借助黄河流域发展，打造生态宜居城市
对开封市来说，黄河流域的生态保护与高质量发展意义重大，一方面有利于涵养水源、保持水土、打造生态宜居的城市，另一方面也有利于城乡融合发展生态旅游，促进新型城镇化的进一步发展。开封市要抓住黄河流域高质量发展的机遇，通过不断改善黄河流域生态环境，翻修公路，打造生态长廊等手段，促进开封经济的发展，改善人居生态环境。
（作者单位：中共开封市委党校）