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摘 要:百年大计,教育为本。教育是国家发展的基石。但是由于种种原因,我国教育的公益性和公平性受到侵蚀,教育公平成为公众普遍关注的热点问题。本文主要从经济发展、制度建设、加大投入、资源均衡等方面对如何推进教育公平,实现科学发展进行了探讨。
关键词:教育公平;资源均衡;制度保障
日前,成都市宣布封杀奥数,一石激起千层浪,再次引发民众对教育公平的广泛关注。从长远来看,封杀奥数仍将是治标不治本。如果教育资源不均衡状况继续存在,“奥数”现象仍将屡禁不止。所以,最根本的还是要均衡教育资源,实现教育公平。十七大报告也指出,教育公平是社会公平的重要基础。在社会阶层差距日益扩大的今天,教育公平在稳定社会方面发挥着不可忽视的作用。那怎样实现教育公平呢?
一、经济先行——教育公平的坚实基础
目前,我国教育不公平主要表现为地区间不公平、城乡间不公平、校际间不公平和不同社会群体间不公平。可以说,教育不公平状况与我国经济发展状况极为相似,经济发展的不平衡直接决定了教育发展的不平衡,经济落后导致教育有效供给不足。因此,要从根本上治理教育不公平的问题,必须改变目前我国经济发展不平衡的现状,加快落后地区的经济发展。
二、制度保障——教育公平的坚强后盾
实践证明,中央制定的许多政策实际上是非常好的,但是各地在实际操作中并没有认真贯彻实施,致使出现种种教育不公平的现象。以安徽铜陵为例,多年来,他们创造着义务教育均衡发展的奇迹。用他们自己的话讲,无非是严格执行《义务教育法》和教育部的相关文件,如取消重点和非重点之分,加强薄弱学校建设,严格执行“划片招生、就近入学”的政策,保障生源的均衡分布等等。如果全国各地区都能够做到“有政策必依,执行政策必严”,严格贯徹落实国家的相关政策,那么教育不公平的状况会得到极大程度的缓解。
当然,我们也不可否认,目前教育不公平问题的出现,很大程度上是由于某些制度和政策设计不完善造成的。根据罗尔斯的公平原则,国家在制定教育政策的时候,首先应遵守“程序公平”原则,即所有人都有同等机会享受国家提供的教育资源,这实际上就是“效率优先”;其次,还要遵守“结果公平”原则,政策的制定还要适当向处于不利地位者倾斜,这就是常说的“兼顾公平”。然而,有些教育政策只遵守了“效率优先”,却没能“兼顾公平”。
1、改革教育体制,回归教育本质。
在过去一段时间里,我国的教育事业为国家社会培养选拔了一批优秀人才,为国家建设发挥了巨大的作用。但是,谁都不能否认,我国的教育体制存在着很大的弊端。用温家宝总理的话说,“我们的教育还不适应经济社会发展的要求,不适应国家对人才培养的要求”。前不久,教育部副部长郝平在教育部举办的国庆60周年成果发布会上宣布一个振奋人心的消息,如果根据科技论文SCI数据排序,中国科研能力世界第五。但就是这么靠前的位置,我国仍没有一个诺贝尔奖得主。中国人在自己的国家得不到诺贝尔奖,出国之后反而能屡屡获奖,这充分说明我国的教育体制存在严重的弊端,教育体制改革势在必行。
实际上,我国教育体制改革也已进行多年,但效果并不理想,原因在于不知道改革究竟该走向何方。实际上,教育是塑造人的事业,是通过塑造优秀的人格,使学生未来的人生更美好。但现在的教育有些本末倒置,分数成为选拔人才的重要标准,成为衡量教育质量的主要指标,这严重违背了“以人为本”的发展理念。因此,解决中国教育诸多问题的根源就是回归教育本质,因材施教,发现每一个孩子的优点,帮助他们获得更好的发展。
2、逐渐放开城乡二元户籍体制。
在城乡二元户籍体制下,农民工难以获得与城市居民平等的教育、医疗、社保、公共福利等权利。农民工为城市的发展付出了青春和汗水,然而最基本的权益却得不到保障,这不利于科学发展,与我们正在构建的和谐社会也格格不入。所以,政府要加快户籍制度改革,让农民工真正融入城市,享受到相对公平的待遇。
当然,在现阶段,鉴于城市的容纳能力有限,让城市完全接纳所有农民工也不现实,但是政府可以考虑逐步放开,给农民工一个通过努力改变自身命运的机会。例如,政府可以考虑建立一定的农民工激励机制,对农民工分步骤、分阶段地予以引导,符合设定条件后,就给予落户,和市民享受同等待遇。
3、发放教育券,建立经费流转制度。
目前,中央政府主要是按学生户籍所在地拨付教育经费,这样就将学生固定在原籍,与我国目前的实际情况不相符合。一旦学生流动,经费还是往原籍拨付,而流入地政府得不到经费,因此不得不收取一定的借读费或赞助费。
针对经费不能随学生流转而流转的情况,许多专家、学者提出发放教育券的方法。这种方法是给每个应当接受义务教育的学生发放教育券,学生到哪里上学,就把教育券交给当地政府,当地政府可以凭借教育券向中央申请教育经费,这样,既解决了义务教育的经费流转问题,又能给学校形成一定的压力,督促他们提高教学质量。
4、发展慈善事业,改革税收政策。
教育事业是一项投入巨大、不计回报的事业,需要政府、社会和个人的共同努力。政府和个人对教育发展有着不可推卸的责任,而社会力量也不能免责。其中,由于慈善事业的特性正好符合教育事业的需求,所以,发展慈善事业也是解决教育资金问题的一条重要渠道。在美国高等教育产生发展的过程中,慈善捐赠一直是一股重要的推动力量。在美国,许多著名大学都是慈善家们捐资兴建的,如哈佛大学、波士顿大学、卡内基?梅隆大学等等;美国许多科研项目背后也不乏慈善事业的身影。
但是,目前我国慈善事业的发展并不理想,国民慈善意识薄弱,占有大部分社会财富的富豪们大多过着奢侈浪费的生活,很少有慈善捐赠行为。这种现象的产生,一方面是因为国民素质不高,认识不到位,另一方面是国家慈善制度不到位。
那怎样发展我国的慈善事业,将财富引入我国的教育事业?新制度经济学代表人物、诺贝尔经济学奖得主道格拉斯诺斯曾说过,行为是由制度决定,而制度(下转第167页)(上接第165页)又由正式约束与非正式约束共同构成。因此,慈善行为的普及规范也需要正式约束和非正式约束。正式约束指的是完善法律法规,如改革税收政策,提高高收入者的税率,实行巨额遗产税,对慈善捐赠减免税款等等。非正式约束,就是要弘扬慈善文化,营造浓郁的慈善文化氛围,有意识地引导我国国民的心理从崇富过渡到崇尚捐赠。
三、加大投入——教育公平的坚强柱石
“百年大计,教育为本”。近些年来,国家持续增加对教育的投入,据统计,1996年我国财政性教育经费1654.2亿元,2004年增加到4465.9亿元,年均递增13.2%,超过了同期GDP年均递增9.1%的水平。但是,国家对教育的投入仍然不能满足教育的发展,距离国际4%的平均水平仍有相当大的差距。
虽然近些年来国家加大了对中西部和农村的投入,但我国长期以来东部地区和城市优先发展的后果不是短时间内就能逆转的。所以,我国有必要建立规范的财政转移支付制度,用制度保障教育经费投入,遵从利益补偿的原则,加大对贫困地区转移支付力度,制定对弱势地区和弱势群体的特殊扶持政策,如继续加大对农村地区、中西部地区的教育投入,形成一种投入机制,规定每年的投入不低于多少比例,以多少比例增长,用刚性的制度规定来保障落后地区的教育发展,保证弱势地区和弱势群体教育资源的有效供给。
其次,要建立地方政府教育投入激励机制。根据2005年颁布的《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革通知》,农村义务教育经费实行由省级政府统筹落实,管理以县为主的制度。所以,地方政府在教育经费的筹集方面担负主要责任。但是,目前对地方政府的绩效考核仍是以经济发展为标准的,这使得地方政府投入教育的积极性不高。所以,激励地方政府增加教育投入需要改革地方政府的绩效考核标准,建立地方政府教育投入激励机制。
最后,要加强对教育经费的监管。“阳光是最好的防腐剂”,教育部门要公开政务,将教育经费置于民众和社会舆论监督之下,确保教育经费能真正用在教育事业的发展上,这是保障教育经费能切实发挥作用的最好办法。
四、资源均衡——教育公平的关键所在
择校行为产生的主要原因就是学校之间的教育资源不均衡。目前,在学校硬件资源相差不大的情况下,教育资源的不均衡主要表现为一种隐形差异,就是校际间师资力量悬殊。因此,推进教育公平的关键就是均衡学校间师资力量。
这一点上,我们可以从日本的教师公务员制度中学到一些经验。在日本,公立学校的中小学教师被称为国家教育公务员,其行政级别不能升迁,但同时享有教师特殊的待遇。因为是公务员,教师可以在不同学校间调换,一般每7年更换一次学校,而工资待遇不因学校更换而改变。这样,学校间的师资力量就可以达到相对平衡。因此,在日本,虽然市场竞争异常激烈,但择校行为却不普遍。所以,我们可以从重点中学中抽调优秀的、有经验的校长或教师到薄弱学校去任教,加强对薄弱学校教师的培训,使他们早日成为优秀教师。这种流动不是临时性的政策,而是要形成一种流动体制。这种教师流动体制在我国沈阳、安徽铜陵等地区已经得到成功实践,我们可以总结其经验,在全国推广。
事实证明,推进教育公平并不是不可为,也不是不能为,而是愿不愿意为。只要各级政府充分认识到教育公平的重要性,并且严格遵守国家相关政策法规,采取措施,加大投入力度,教育公平的实现并不遥远。
关键词:教育公平;资源均衡;制度保障
日前,成都市宣布封杀奥数,一石激起千层浪,再次引发民众对教育公平的广泛关注。从长远来看,封杀奥数仍将是治标不治本。如果教育资源不均衡状况继续存在,“奥数”现象仍将屡禁不止。所以,最根本的还是要均衡教育资源,实现教育公平。十七大报告也指出,教育公平是社会公平的重要基础。在社会阶层差距日益扩大的今天,教育公平在稳定社会方面发挥着不可忽视的作用。那怎样实现教育公平呢?
一、经济先行——教育公平的坚实基础
目前,我国教育不公平主要表现为地区间不公平、城乡间不公平、校际间不公平和不同社会群体间不公平。可以说,教育不公平状况与我国经济发展状况极为相似,经济发展的不平衡直接决定了教育发展的不平衡,经济落后导致教育有效供给不足。因此,要从根本上治理教育不公平的问题,必须改变目前我国经济发展不平衡的现状,加快落后地区的经济发展。
二、制度保障——教育公平的坚强后盾
实践证明,中央制定的许多政策实际上是非常好的,但是各地在实际操作中并没有认真贯彻实施,致使出现种种教育不公平的现象。以安徽铜陵为例,多年来,他们创造着义务教育均衡发展的奇迹。用他们自己的话讲,无非是严格执行《义务教育法》和教育部的相关文件,如取消重点和非重点之分,加强薄弱学校建设,严格执行“划片招生、就近入学”的政策,保障生源的均衡分布等等。如果全国各地区都能够做到“有政策必依,执行政策必严”,严格贯徹落实国家的相关政策,那么教育不公平的状况会得到极大程度的缓解。
当然,我们也不可否认,目前教育不公平问题的出现,很大程度上是由于某些制度和政策设计不完善造成的。根据罗尔斯的公平原则,国家在制定教育政策的时候,首先应遵守“程序公平”原则,即所有人都有同等机会享受国家提供的教育资源,这实际上就是“效率优先”;其次,还要遵守“结果公平”原则,政策的制定还要适当向处于不利地位者倾斜,这就是常说的“兼顾公平”。然而,有些教育政策只遵守了“效率优先”,却没能“兼顾公平”。
1、改革教育体制,回归教育本质。
在过去一段时间里,我国的教育事业为国家社会培养选拔了一批优秀人才,为国家建设发挥了巨大的作用。但是,谁都不能否认,我国的教育体制存在着很大的弊端。用温家宝总理的话说,“我们的教育还不适应经济社会发展的要求,不适应国家对人才培养的要求”。前不久,教育部副部长郝平在教育部举办的国庆60周年成果发布会上宣布一个振奋人心的消息,如果根据科技论文SCI数据排序,中国科研能力世界第五。但就是这么靠前的位置,我国仍没有一个诺贝尔奖得主。中国人在自己的国家得不到诺贝尔奖,出国之后反而能屡屡获奖,这充分说明我国的教育体制存在严重的弊端,教育体制改革势在必行。
实际上,我国教育体制改革也已进行多年,但效果并不理想,原因在于不知道改革究竟该走向何方。实际上,教育是塑造人的事业,是通过塑造优秀的人格,使学生未来的人生更美好。但现在的教育有些本末倒置,分数成为选拔人才的重要标准,成为衡量教育质量的主要指标,这严重违背了“以人为本”的发展理念。因此,解决中国教育诸多问题的根源就是回归教育本质,因材施教,发现每一个孩子的优点,帮助他们获得更好的发展。
2、逐渐放开城乡二元户籍体制。
在城乡二元户籍体制下,农民工难以获得与城市居民平等的教育、医疗、社保、公共福利等权利。农民工为城市的发展付出了青春和汗水,然而最基本的权益却得不到保障,这不利于科学发展,与我们正在构建的和谐社会也格格不入。所以,政府要加快户籍制度改革,让农民工真正融入城市,享受到相对公平的待遇。
当然,在现阶段,鉴于城市的容纳能力有限,让城市完全接纳所有农民工也不现实,但是政府可以考虑逐步放开,给农民工一个通过努力改变自身命运的机会。例如,政府可以考虑建立一定的农民工激励机制,对农民工分步骤、分阶段地予以引导,符合设定条件后,就给予落户,和市民享受同等待遇。
3、发放教育券,建立经费流转制度。
目前,中央政府主要是按学生户籍所在地拨付教育经费,这样就将学生固定在原籍,与我国目前的实际情况不相符合。一旦学生流动,经费还是往原籍拨付,而流入地政府得不到经费,因此不得不收取一定的借读费或赞助费。
针对经费不能随学生流转而流转的情况,许多专家、学者提出发放教育券的方法。这种方法是给每个应当接受义务教育的学生发放教育券,学生到哪里上学,就把教育券交给当地政府,当地政府可以凭借教育券向中央申请教育经费,这样,既解决了义务教育的经费流转问题,又能给学校形成一定的压力,督促他们提高教学质量。
4、发展慈善事业,改革税收政策。
教育事业是一项投入巨大、不计回报的事业,需要政府、社会和个人的共同努力。政府和个人对教育发展有着不可推卸的责任,而社会力量也不能免责。其中,由于慈善事业的特性正好符合教育事业的需求,所以,发展慈善事业也是解决教育资金问题的一条重要渠道。在美国高等教育产生发展的过程中,慈善捐赠一直是一股重要的推动力量。在美国,许多著名大学都是慈善家们捐资兴建的,如哈佛大学、波士顿大学、卡内基?梅隆大学等等;美国许多科研项目背后也不乏慈善事业的身影。
但是,目前我国慈善事业的发展并不理想,国民慈善意识薄弱,占有大部分社会财富的富豪们大多过着奢侈浪费的生活,很少有慈善捐赠行为。这种现象的产生,一方面是因为国民素质不高,认识不到位,另一方面是国家慈善制度不到位。
那怎样发展我国的慈善事业,将财富引入我国的教育事业?新制度经济学代表人物、诺贝尔经济学奖得主道格拉斯诺斯曾说过,行为是由制度决定,而制度(下转第167页)(上接第165页)又由正式约束与非正式约束共同构成。因此,慈善行为的普及规范也需要正式约束和非正式约束。正式约束指的是完善法律法规,如改革税收政策,提高高收入者的税率,实行巨额遗产税,对慈善捐赠减免税款等等。非正式约束,就是要弘扬慈善文化,营造浓郁的慈善文化氛围,有意识地引导我国国民的心理从崇富过渡到崇尚捐赠。
三、加大投入——教育公平的坚强柱石
“百年大计,教育为本”。近些年来,国家持续增加对教育的投入,据统计,1996年我国财政性教育经费1654.2亿元,2004年增加到4465.9亿元,年均递增13.2%,超过了同期GDP年均递增9.1%的水平。但是,国家对教育的投入仍然不能满足教育的发展,距离国际4%的平均水平仍有相当大的差距。
虽然近些年来国家加大了对中西部和农村的投入,但我国长期以来东部地区和城市优先发展的后果不是短时间内就能逆转的。所以,我国有必要建立规范的财政转移支付制度,用制度保障教育经费投入,遵从利益补偿的原则,加大对贫困地区转移支付力度,制定对弱势地区和弱势群体的特殊扶持政策,如继续加大对农村地区、中西部地区的教育投入,形成一种投入机制,规定每年的投入不低于多少比例,以多少比例增长,用刚性的制度规定来保障落后地区的教育发展,保证弱势地区和弱势群体教育资源的有效供给。
其次,要建立地方政府教育投入激励机制。根据2005年颁布的《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革通知》,农村义务教育经费实行由省级政府统筹落实,管理以县为主的制度。所以,地方政府在教育经费的筹集方面担负主要责任。但是,目前对地方政府的绩效考核仍是以经济发展为标准的,这使得地方政府投入教育的积极性不高。所以,激励地方政府增加教育投入需要改革地方政府的绩效考核标准,建立地方政府教育投入激励机制。
最后,要加强对教育经费的监管。“阳光是最好的防腐剂”,教育部门要公开政务,将教育经费置于民众和社会舆论监督之下,确保教育经费能真正用在教育事业的发展上,这是保障教育经费能切实发挥作用的最好办法。
四、资源均衡——教育公平的关键所在
择校行为产生的主要原因就是学校之间的教育资源不均衡。目前,在学校硬件资源相差不大的情况下,教育资源的不均衡主要表现为一种隐形差异,就是校际间师资力量悬殊。因此,推进教育公平的关键就是均衡学校间师资力量。
这一点上,我们可以从日本的教师公务员制度中学到一些经验。在日本,公立学校的中小学教师被称为国家教育公务员,其行政级别不能升迁,但同时享有教师特殊的待遇。因为是公务员,教师可以在不同学校间调换,一般每7年更换一次学校,而工资待遇不因学校更换而改变。这样,学校间的师资力量就可以达到相对平衡。因此,在日本,虽然市场竞争异常激烈,但择校行为却不普遍。所以,我们可以从重点中学中抽调优秀的、有经验的校长或教师到薄弱学校去任教,加强对薄弱学校教师的培训,使他们早日成为优秀教师。这种流动不是临时性的政策,而是要形成一种流动体制。这种教师流动体制在我国沈阳、安徽铜陵等地区已经得到成功实践,我们可以总结其经验,在全国推广。
事实证明,推进教育公平并不是不可为,也不是不能为,而是愿不愿意为。只要各级政府充分认识到教育公平的重要性,并且严格遵守国家相关政策法规,采取措施,加大投入力度,教育公平的实现并不遥远。