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针对西藏高校财政专项存量资金数额较大的问题,本文以西藏农牧学院为例,采用干系人分析法,研究了存量资金产生的原因。发现存量资金主要产生于自主实施的非政府采购部分;其原因复杂且相互叠加,可归纳为：方案＂带病＂被立项、制度建设不完善、全程管理不到位、战略问题欠思考。提出了完善制度体系、加强预算管理、强化立项审核、加强过程监管、分类盘活存量等对策。