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工程担保作为建设工程管理体制改革的一项重要配套措施，2002年全国建设工作会议曾把实行工程担保制度作为“十五”期间的一项重要工作，并要求该项工作在“十五”期间取得重大进展。但从目前情况看，工程担保制度推行的并不顺利，深化建设工程管理体制改革、加强信用制度建设、建立预防工程款拖欠的长效机制等目的远远没有达到。