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2005年1月5日，卫生部以第39号部长令发布施行了《关于卫生监督体系建设的若干规定》(以下简称《规定》)。如果说《关于卫生监督体制改革的意见》是这场改革的总动员，《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》吹响了这场改革的冲锋号，那么自2001年4月至今将近4年的时间里，卫生监督体制改革在指导理论方面一直处于“吃老本”状态。