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福建城乡收入差距继续扩大的主要原因
当前福建城乡收入差距的扩大，除了客观上存在城乡自然条件差异等因素的影响外，主观方面的原因主要在于长期存在的城乡二元体制，以及人们尚未很好地运用科学发展观的基本原则来规划和指导城乡经济社会的协调发展，从而导致在决策和规划当中的偏颇。
一、城乡社会生产力发展水平不平衡。
由于受特定的历史条件的制约，20世纪五十年代初的中国工业化，选择一条具有中国特色的发展道路，这一发展战略的本质是依靠农村和广大农民群众的奉献来发展城市工业，通过工农产品价格“剪刀差”，从农民手里获取了低价粮食和原材料，这种“以农补工”的政策，制约了福建省农村经济的发展和农村社会生产力水平的提高。20世纪八十年代初期，农村率先推行家庭联产承包责任制的改革，使农村生产力发展得到解放，但原有的战略和体制的作用，农村经济社会发展仍受到影响，随着时间推移，改革初期的激励效应逐渐减小，农村社会生产力发展缓慢，影响了农民的生产积极性和收入增长。
此外，福建广大农村大部分地处山区，自然条件差，交通不便，资源相对缺乏。农村社会生产力水平低下，是农村社会经济发展滞后于中心城市的最根本的客观原因。如若农村没有特殊的政策支持，今后城乡收入的差距还将进一步扩大，这种趋势将难以扭转。
二、投资政策倾斜。
长期以来，由于政府的投资一般向中心城市倾斜，而广大农村的基础设施建设投资非常少。此外，随着农村集体经济体制的解体，农村的经济社会发展在村级水平上缺乏资金投入，再加上乡镇财政实行了包干制，影响基层政府在农村经济社会方面的投入积极性和投入能力，特别是一些贫困山区，在基层政府财政困难情况，有限的财政能力自然导致基层政府难以顾及农村基础建设，制约了福建省农村经济社会的持续发展，致使城乡收入差距进一步拉大。
三、城乡资本存量的不平等。
由于历史的原因和工业化战略，导致城乡资本份额悬殊和不合理的结构，城市劳动生产率比农村高，在产品交换中处于有利地位，加上工业化战略下的政策倾斜，使城市生产取得更加优越的条件。而农村小生产条件下，生产性消费能力明显不足，集体经济的薄弱又使农村有限的资本存量更难于积聚，加上投资环境较差，基础设施、交通条件、技术因素、人员素质等方面，均与城市不可同日而语，造成农村存量资本不断向城镇流动，城乡资本存量配置便更加向城市倾斜，资本存量是以往长期投资和积累的结果，改变资本存量状况取决于收入状况和积累水平，就目前农村经济状况来看，单纯依靠农民自身的积累，根本无法改变城乡资本存量不平衡的格局。城乡资本存量的不平等，导致了福建省城乡居民收入差距进一步的扩大。
四、城乡二元体制拉大城乡收入差距。
福建城乡经济社会存在不协调发展，城乡收入差距拉大，这与已有的经济社会体制和运行机制有着密切关系。(1)城乡二元的经济体制，导致政府在经济社会投入方面的倾斜，城市的投入较为集中，而农村的投入相对较少，特别是在一些经济不够发达且较为偏僻的地区，无论是省级财政还是地方财政，给予公共服务体系建设和社会经济发展的支持力度都很低。(2)受二元化财政支出体制的影响。在实行分税制以后，由于财权上收而事权下放，因而出现了县乡财政的困难。政府在农村经济社会发展中没有发挥应有的主导作用，农业财政特别是农业科技费用所占比重少，而这一部分最能有效地为私人产品带来边际产出的增加。(3)城乡分割的管理体制，束缚了人、财、物的合理配置，限制了农村和农民的发展空间。
五、农村劳动力整体文化素质低。
长期来，农村的教育投入、物质条件、居民受教育程度等与城市相差甚远。农村居民整体文化素质低导致农民生产技能低下，缺乏现代农业科学意识，阻碍了福建省农村经济崛起的速度，也是影响农民收入水平提高的一个根本原因。
缩小福建城乡收入差距的措施
一、通过宏观调控，加大政府对农业的补贴，提高农产品价格，增加农民收入。
农产品特别是粮食价格过低是“三农”问题的根本原因，也是解决“三农”问题的根本出路。粮食及农产品价格过低以及“剪刀差”是工业化初期由政策力量扭曲形成的，现在仍需要政府的宏观调控来加以纠正，否则就难以改变农民亏本或利润率低的生产经营状态，难以稳定农村安定局面和确保农村劳动力的有序转移。
二、继续加大财政转移力度，扶持农村经济社会发展。
农村曾经为城市的发展做出各种贡献和牺牲，改革开放以来，广大农村又承担了大量改革发展所付出的成本与代价。在目前情况下，如果没有政府的积极干预和扶持，根本无法缓解或遏制福建省城乡居民收入差距扩大的现象，政府应该通过财政转移手段，加大对农村的扶持力度，增强农村经济和社会发展后劲，促进农村技术、信息、金融、人才等资源聚合，提高经济品质，有条件的地方可以大力发展旅游业和观光农业，增加就业容量，拓宽农业剩余劳动力就业渠道。大力促进山海协作，区域共建，城乡协调发展。通过各级政府之间或其他社会实体之间的对口帮扶，多方面筹措资金，加强农村和落后地区的经济社会建设。同时政府应加强对支农资金使用的管理，切实提高资金的到位率，使其达到预期的效果。
三、彻底打破城乡二元分割的管理体制，创造平等竞争的社会环境，推动农村人口向城镇转移。
目前，制约福建省经济和社会发展的主要障碍，依然是城乡二元社会结构。构建和谐福建重点在农村，最大的难点也是在农村；当前，福建省农业滞后，部分农村的生态环境恶化、资源贫乏、劳动力过剩，有限的资源使农民增收困难。农民致富，必须实现农业产业化经营，积极推进大量农村富余劳动力向非农产业转移就业，相应减轻农村自然资源的负载率，使留下来的少数农民实行土地的规模化经营，走上农业产业化、现代化道路。为此，必须大力推进城市化建设，依靠工业化，城镇化减少农业人口，彻底打破城乡二元分割的管理体制，消除农村人口转移的各种障碍。(1)积极推进户籍制度改革，减少农民进城的身份障碍，逐步解除户籍制度，给农民自由迁移的权利，实行国际上通行的以身份证管理为核心的人口流动制度，使全体公民在户口身份上完全平等。(2)加快劳动就业制度改革，提高劳动力市场的发育程度，促进劳动力要素的平等化，打破城乡分割，建立统一的劳动力市场，促进劳动力在平等竞争中自由流动，通过流动使劳动报酬的均衡化，发挥市场力量对收入差距的收敛作用，切实保障城乡劳动力有同等机会提高自身素质，奠定劳动力要素平等化的基础，从而逐步消除农村劳动力进城就业的障碍。(3)构建城乡一体化社会政策体系。福建省在过去计划经济时代曾经在城乡中分别建立了比较实用的社会保障和社会福利体系。改革开放以来，城市社会政策体系沿着自 己的路径改革和发展。现阶段福建省快速工业化必将带动大量的农村人进入城市，他们不仅仅是作为劳动力进入城市，还最终要将自己转变为城市人，如果进城的农村人不断增加的需要得不到满足，城市经济和社会服务中所需要的劳动力供应链就会中断，最终受害的将绝不仅是农村人。
因此，无论从人权和平等的价值，还是福建省经济和社会发展的目标上看，都应该着眼于将农村转移就业的劳动者纳入城市社会政策体系中，在解决眼前出现的各种问题同时，更要立足长期性，通过对现有城市社会政策体系的改造而使之能够逐渐容纳和延伸到农村转移劳动力，以便最终达到建立长期性的城乡一体化的社会政策体系。
四、缩小城乡收入差距，重要的是农民教育问题。
消除农村贫困，增加农民收入，农村劳动力素质是关键因素。现代化和城镇化最核心的内容就是人的现代化，其中教育资本既是个人最重要的资本，也是最重要的社会资本。农村社会发展归根到底是人的发展，只有普遍提高农村居民受教育水平，才能实现农村的现代化。福建省农村人口较多，消除农村贫困，增加农民收入，仅靠现有政府财政力量给予各种补助或减免税赋等是难以解决根本问题，重要的是应加大政府对农村教育的投入，确保农村教育资源，通过发展农村教育事业，多元化地提高农民的整体文化素质和技能水平，促进农村社会结构转型和发展，促进农村经济建设更快的发展，最终达到增加农民的收入，逐步缩小城乡居民收入差距。
构建和谐福建，建设社会主义新农村，必须逐步解决当前福建省城乡收入差距问题。当前福建省城乡收入差距的扩大，其背后折射的主要还是城乡经济发展的差距问题，从一定意义上说，这是推动城市工业化发展战略过程中不可避免的问题，但是造成城乡经济社会发展的差距，仍有其主观上的原因，这种根源在于长期存在的城乡二元结构以及政府在投资政策上的倾斜，使现实中相当普遍地存在城乡之间各种不公平现象。缩小城乡收入差距，必须通过加快海峡西岸经济区的建设，统筹城乡经济社会发展，科学规划，立足长远，因地制宜，通过政府的宏观调控，构建公平竞争的社会环境，加大对农村的扶持力度，促进县域经济发展和农村小城镇建设，全面提高农村居民的整体文化素质和技能水平，提升农村区域经济竞争力和综合素质，拓宽农民就业渠道，增加农民收入，逐步缩小城乡收入差距。(作者单位：福建省劳动和社会保障厅技术学校)
当前福建城乡收入差距的扩大，除了客观上存在城乡自然条件差异等因素的影响外，主观方面的原因主要在于长期存在的城乡二元体制，以及人们尚未很好地运用科学发展观的基本原则来规划和指导城乡经济社会的协调发展，从而导致在决策和规划当中的偏颇。
一、城乡社会生产力发展水平不平衡。
由于受特定的历史条件的制约，20世纪五十年代初的中国工业化，选择一条具有中国特色的发展道路，这一发展战略的本质是依靠农村和广大农民群众的奉献来发展城市工业，通过工农产品价格“剪刀差”，从农民手里获取了低价粮食和原材料，这种“以农补工”的政策，制约了福建省农村经济的发展和农村社会生产力水平的提高。20世纪八十年代初期，农村率先推行家庭联产承包责任制的改革，使农村生产力发展得到解放，但原有的战略和体制的作用，农村经济社会发展仍受到影响，随着时间推移，改革初期的激励效应逐渐减小，农村社会生产力发展缓慢，影响了农民的生产积极性和收入增长。
此外，福建广大农村大部分地处山区，自然条件差，交通不便，资源相对缺乏。农村社会生产力水平低下，是农村社会经济发展滞后于中心城市的最根本的客观原因。如若农村没有特殊的政策支持，今后城乡收入的差距还将进一步扩大，这种趋势将难以扭转。
二、投资政策倾斜。
长期以来，由于政府的投资一般向中心城市倾斜，而广大农村的基础设施建设投资非常少。此外，随着农村集体经济体制的解体，农村的经济社会发展在村级水平上缺乏资金投入，再加上乡镇财政实行了包干制，影响基层政府在农村经济社会方面的投入积极性和投入能力，特别是一些贫困山区，在基层政府财政困难情况，有限的财政能力自然导致基层政府难以顾及农村基础建设，制约了福建省农村经济社会的持续发展，致使城乡收入差距进一步拉大。
三、城乡资本存量的不平等。
由于历史的原因和工业化战略，导致城乡资本份额悬殊和不合理的结构，城市劳动生产率比农村高，在产品交换中处于有利地位，加上工业化战略下的政策倾斜，使城市生产取得更加优越的条件。而农村小生产条件下，生产性消费能力明显不足，集体经济的薄弱又使农村有限的资本存量更难于积聚，加上投资环境较差，基础设施、交通条件、技术因素、人员素质等方面，均与城市不可同日而语，造成农村存量资本不断向城镇流动，城乡资本存量配置便更加向城市倾斜，资本存量是以往长期投资和积累的结果，改变资本存量状况取决于收入状况和积累水平，就目前农村经济状况来看，单纯依靠农民自身的积累，根本无法改变城乡资本存量不平衡的格局。城乡资本存量的不平等，导致了福建省城乡居民收入差距进一步的扩大。
四、城乡二元体制拉大城乡收入差距。
福建城乡经济社会存在不协调发展，城乡收入差距拉大，这与已有的经济社会体制和运行机制有着密切关系。(1)城乡二元的经济体制，导致政府在经济社会投入方面的倾斜，城市的投入较为集中，而农村的投入相对较少，特别是在一些经济不够发达且较为偏僻的地区，无论是省级财政还是地方财政，给予公共服务体系建设和社会经济发展的支持力度都很低。(2)受二元化财政支出体制的影响。在实行分税制以后，由于财权上收而事权下放，因而出现了县乡财政的困难。政府在农村经济社会发展中没有发挥应有的主导作用，农业财政特别是农业科技费用所占比重少，而这一部分最能有效地为私人产品带来边际产出的增加。(3)城乡分割的管理体制，束缚了人、财、物的合理配置，限制了农村和农民的发展空间。
五、农村劳动力整体文化素质低。
长期来，农村的教育投入、物质条件、居民受教育程度等与城市相差甚远。农村居民整体文化素质低导致农民生产技能低下，缺乏现代农业科学意识，阻碍了福建省农村经济崛起的速度，也是影响农民收入水平提高的一个根本原因。
缩小福建城乡收入差距的措施
一、通过宏观调控，加大政府对农业的补贴，提高农产品价格，增加农民收入。
农产品特别是粮食价格过低是“三农”问题的根本原因，也是解决“三农”问题的根本出路。粮食及农产品价格过低以及“剪刀差”是工业化初期由政策力量扭曲形成的，现在仍需要政府的宏观调控来加以纠正，否则就难以改变农民亏本或利润率低的生产经营状态，难以稳定农村安定局面和确保农村劳动力的有序转移。
二、继续加大财政转移力度，扶持农村经济社会发展。
农村曾经为城市的发展做出各种贡献和牺牲，改革开放以来，广大农村又承担了大量改革发展所付出的成本与代价。在目前情况下，如果没有政府的积极干预和扶持，根本无法缓解或遏制福建省城乡居民收入差距扩大的现象，政府应该通过财政转移手段，加大对农村的扶持力度，增强农村经济和社会发展后劲，促进农村技术、信息、金融、人才等资源聚合，提高经济品质，有条件的地方可以大力发展旅游业和观光农业，增加就业容量，拓宽农业剩余劳动力就业渠道。大力促进山海协作，区域共建，城乡协调发展。通过各级政府之间或其他社会实体之间的对口帮扶，多方面筹措资金，加强农村和落后地区的经济社会建设。同时政府应加强对支农资金使用的管理，切实提高资金的到位率，使其达到预期的效果。
三、彻底打破城乡二元分割的管理体制，创造平等竞争的社会环境，推动农村人口向城镇转移。
目前，制约福建省经济和社会发展的主要障碍，依然是城乡二元社会结构。构建和谐福建重点在农村，最大的难点也是在农村；当前，福建省农业滞后，部分农村的生态环境恶化、资源贫乏、劳动力过剩，有限的资源使农民增收困难。农民致富，必须实现农业产业化经营，积极推进大量农村富余劳动力向非农产业转移就业，相应减轻农村自然资源的负载率，使留下来的少数农民实行土地的规模化经营，走上农业产业化、现代化道路。为此，必须大力推进城市化建设，依靠工业化，城镇化减少农业人口，彻底打破城乡二元分割的管理体制，消除农村人口转移的各种障碍。(1)积极推进户籍制度改革，减少农民进城的身份障碍，逐步解除户籍制度，给农民自由迁移的权利，实行国际上通行的以身份证管理为核心的人口流动制度，使全体公民在户口身份上完全平等。(2)加快劳动就业制度改革，提高劳动力市场的发育程度，促进劳动力要素的平等化，打破城乡分割，建立统一的劳动力市场，促进劳动力在平等竞争中自由流动，通过流动使劳动报酬的均衡化，发挥市场力量对收入差距的收敛作用，切实保障城乡劳动力有同等机会提高自身素质，奠定劳动力要素平等化的基础，从而逐步消除农村劳动力进城就业的障碍。(3)构建城乡一体化社会政策体系。福建省在过去计划经济时代曾经在城乡中分别建立了比较实用的社会保障和社会福利体系。改革开放以来，城市社会政策体系沿着自 己的路径改革和发展。现阶段福建省快速工业化必将带动大量的农村人进入城市，他们不仅仅是作为劳动力进入城市，还最终要将自己转变为城市人，如果进城的农村人不断增加的需要得不到满足，城市经济和社会服务中所需要的劳动力供应链就会中断，最终受害的将绝不仅是农村人。
因此，无论从人权和平等的价值，还是福建省经济和社会发展的目标上看，都应该着眼于将农村转移就业的劳动者纳入城市社会政策体系中，在解决眼前出现的各种问题同时，更要立足长期性，通过对现有城市社会政策体系的改造而使之能够逐渐容纳和延伸到农村转移劳动力，以便最终达到建立长期性的城乡一体化的社会政策体系。
四、缩小城乡收入差距，重要的是农民教育问题。
消除农村贫困，增加农民收入，农村劳动力素质是关键因素。现代化和城镇化最核心的内容就是人的现代化，其中教育资本既是个人最重要的资本，也是最重要的社会资本。农村社会发展归根到底是人的发展，只有普遍提高农村居民受教育水平，才能实现农村的现代化。福建省农村人口较多，消除农村贫困，增加农民收入，仅靠现有政府财政力量给予各种补助或减免税赋等是难以解决根本问题，重要的是应加大政府对农村教育的投入，确保农村教育资源，通过发展农村教育事业，多元化地提高农民的整体文化素质和技能水平，促进农村社会结构转型和发展，促进农村经济建设更快的发展，最终达到增加农民的收入，逐步缩小城乡居民收入差距。
构建和谐福建，建设社会主义新农村，必须逐步解决当前福建省城乡收入差距问题。当前福建省城乡收入差距的扩大，其背后折射的主要还是城乡经济发展的差距问题，从一定意义上说，这是推动城市工业化发展战略过程中不可避免的问题，但是造成城乡经济社会发展的差距，仍有其主观上的原因，这种根源在于长期存在的城乡二元结构以及政府在投资政策上的倾斜，使现实中相当普遍地存在城乡之间各种不公平现象。缩小城乡收入差距，必须通过加快海峡西岸经济区的建设，统筹城乡经济社会发展，科学规划，立足长远，因地制宜，通过政府的宏观调控，构建公平竞争的社会环境，加大对农村的扶持力度，促进县域经济发展和农村小城镇建设，全面提高农村居民的整体文化素质和技能水平，提升农村区域经济竞争力和综合素质，拓宽农民就业渠道，增加农民收入，逐步缩小城乡收入差距。(作者单位：福建省劳动和社会保障厅技术学校)